张国宝：认真做好新一轮农网改造升级工作

    1998年6月29日，我们曾召开了第一次农村电网建设与改造工作会议，结合应对亚洲金融危机、扩大内需，在全国启动了农村电网建设与改造工作，拉开了农村电网“两改一同价”工作的序幕，建国以来第一次大规模在全国范围内开展了农网建设与改造工作。12年过去了，国内外形势发生了很大变化，我国综合国力和经济实力明显增强，人民生活水平显著提高。农村经济社会发生了很大变化，现代农业迅速发展，家用电器全面进入农村，农村用电量快速增加。受资金、体制等因素的制约，农网改造还有死角，而且部分已改造的电网又出现了不适应问题，线路“卡脖子”、设备“过负荷”现象十分普遍。为此，今年中央1号文件提出，适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。温家宝总理在今年十一届全国人大三次会议的政府工作报告中，也明确要求启动新一轮农村电网改造。

　　这次会议的主题是：贯彻2010年中央1号文件精神，落实温家宝总理政府工作报告要求，统一思想，提高认识，明确要求，抓紧落实，实施新一轮农村电网改造升级工程建设，促进农村经济社会持续发展。

　　一、1998年以来农村电网建设和改造取得了显著成绩

　　农村电网是农村重要的基础设施，是国家电力建设的重要组成部分，关系农民生活、农业生产、农村繁荣。1998年，为应对亚洲金融危机，国家把农网改造作为扩大内需的重要投资领域，在全国开展了农村电网建设与改造，并相应提出了改革农电管理体制，实现城乡用电同价目标，简称为“两改一同价”。2003年以后，为进一步改善农村用电条件，又相继实施了县城电网改造、中西部农网完善和无电地区电力建设工程。特别是2008年下半年以来，作为应对国际金融危机、扩大内需的重要措施，国家继续支持农村电力建设投资，分三批下达了农网改造和无电地区电力建设投资562.4亿元，其中中央预算内投资132亿元。到目前为止，全国已累计安排农村电网建设与改造及无电地区电力建设投资4622亿元，其中国债资金（中央投资）923亿元、银行贷款3666亿元、企业自有资金33亿元。

　　通过1998年以来的农网“两改一同价”工作，我国农村电力供应能力和管理水平发生了很大变化，显著改善了农村电力基础设施条件，为农村经济社会发展和社会主义新农村建设创造了良好的条件。

　　一是电网结构明显增强，供电能力和供电可靠性显著提高；  

　　二是基本实现了县级供电企业直管到户的管理体制；

　　三是农村电价大幅度降低，有效减轻了农民用电负担；

　　四是拉动了农村电力消费，促进了农村经济发展；

　　五是无电问题得到逐步解决，为农牧民脱贫致富和生活条件改善创造了条件;

　　六是有效扩大内需，拉动了电力设备的生产。

　　二、当前农村电力面临的问题和困难

　　虽然农村电力建设和管理取得了明显成效，但由于近年来经济持续快速发展，电力需求增长很快，特别是由于历史的、体制的以及政策等原因，目前农村电力仍存在许多矛盾和问题，并已逐步成为影响农村发展的制约因素，也与建设社会主义新农村的要求不相适应。突出表现为：

　　一是部分地区低压改造面低，西部地区无电问题仍比较突出。受经济发展不平衡、投资规模限制、资金承贷能力弱等因素的影响，部分地区农网改造面偏低，特别是内蒙古、四川、云南、新疆等西部省份农网改造面明显偏低。此外，目前全国仍有无电人口约530万人，主要集中在内蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆，无电人口用电还面临很多困难。

　　二是已改造农网又出现了不适应问题，农业生产设施用电问题逐步凸显。受农村电力需求快速增长的影响，一些已改造过的农网又出现了过载和“卡脖子”现象，农网供电能力出现了新的不足问题，影响了家用电器的正常使用和农村消费水平的提高。如河南省统计，全省有45个县（市）的110千伏电网出现严重的供电“卡脖子”问题，已经改造过的35千伏及以下电网60％以上又出现了新的过负荷现象。此外，农村生产设施用电问题日益明显，这些供电设施大部分没有得到改造，供电可靠性和安全性差，用电价格也比较高。河南自筹资金在机井通电方面进行了探索，降低了灌溉费用，节约了柴油，方便了种粮农民。从河南的实践看，实现电灌后农民的灌溉成本可降低三分之二。全国有大量以柴油机为动力、需要进行电灌化改造的机井，如河南还有30多万口机井需改造。

　　三是农村电力自我发展和可持续发展能力还比较弱。为了支持农村电力建设，国家除实行中央投资资本金制度，提高藏区、部分少数民族地区中央投资支持比例等政策外，以省为核算单位，将原2分钱电力建设基金取消后腾出的电价空间用于偿还农村改造的贷款。由于农村电力建设近80%的资金为银行贷款，中西部地区经济相对落后，用电量小，每年可收取的农网还贷资金有限，这些地区的农网贷款还贷压力普遍较大，几乎没有自我发展能力。而东部发达地区用电量大，自我发展能力强，大部分已还清了农网改造贷款。农村电力自我发展能力地区差异很大。此外，由于对农网贷款“一省一贷”省实行了2分钱并入电价的政策，由电力公司负责农网贷款的偿还。这些年来，用电量增长很快，随用电量征收的2分钱资金也增长很快，由于这2分钱并入了电价，统筹管理，掉进了电网公司收入的“大锅”里，难以保证全部用于农村电网建设与改造。总体来看，大部分农村、特别是中西部农村电力自我发展能力弱，需研究建立促进农村电力自我发展的机制，特别要研究如何把已有的2分钱资金政策使用好，最大限度地发挥其在促进农网改造升级中的作用。

　　四是农村电力管理体制尚需进一步理顺。1998年，为了尽快启动农网建设与改造工作，对地方管理的县级供电企业实行了由省电力公司代管的体制。从10多年的实践看，这一体制对尽快启动农网改造起到了重要作用。但由于在代管体制下，省电力公司与代管县电力公司之间产权不清晰，没有明晰的资产纽带关系，责、权、利不统一，已严重影响了县级供电企业的持续健康发展。建立符合现代企业制度的规范的管理体制势在必行。另外，由于对国债资金所形成资产的归属没有做出明确规定，农网资产所属问题也成为各方关心和亟待解决的问题。农电管理体制不顺已成为影响当前农村电力发展的重大障碍，亟须尽早解决。目前，国家发改委体改司也正在开展农村电力体制的调研活动，积极推动农村电力体制的改革。

　　五是部分省份还没有实现城乡各类用电同价目标。实现城乡用电同价是1998年农网“两改一同价”工作的重要目标，经过10多年的努力，绝大部分省（区、市）已实现了城乡居民生活用电同价目标，条件好的地方实现了各类用电同价目标。但仍有不少地区没有实现城乡各类用电同价目标，如新疆和内蒙古还没有实现城乡居民用电同价，河南省趸售县用电价格明显高于其他地区同类电价水平，每千瓦时平均高约0.06元。需要在进一步推动农网改造、深化农电体制改革的基础上，推动城乡各类用电同价，减轻农村生产生活用电负担，为农村经济社会发展创造公平的环境。

　　三、农网改造升级工作的总体思路

　　经过10多年的农村电网建设与改造，农村电力发展面临的形势和任务发生了很大的变化，农村电网改造升级要站在新的起点上，把农村电力建设和管理推向一个新的高度，为统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化的新格局提供重要基础。

　　新一轮农网改造升级的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指导，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长要求，按照“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理”的原则，加强农村电网建设与改造，深化农村电力体制改革，实现城乡各类用电同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，不断满足农村经济社会发展的要求。

　　农网改造升级的主要目标是：通过3年左右时间的努力，在本届政府任期内，使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决；全面取消县级供电企业“代管体制”，理顺农村电力管理体制；以省为单位实现城乡各类用电同价目标；基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

　　农网改造升级的重点是：

　　一是对未改造地区全部改造到位。针对部分地区、尤其是西部偏远地区和民族地区农网改造面偏低、历史欠帐较多的问题，集中力量用3年左右时间对未改造农网进行全面改造。

　　以上是对于大电网供电范围内来说的，对于独立管理的农场、林场、自供区、转供电等电网，由于历史和体制原因而没有得到改造的，要结合体制改革，结合理顺管理体制，对农、林场及其他地区的电网全部进行改造。

　　二是对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。适应“家电下乡”、农村经济快速发展等引起的农村用电快速增长的需要，对已改造的农村电网实施升级改造，为农村提供更可靠、更安全、更经济的用电保障。针对设备老化、设备过负荷、变电站布点不足、线径过细等问题，按照新的建设标准和要求，通过加密供电设施、更换老设备等措施，不断满足农村生活用电需要。变电设施布点不合理的，要加密变电站布点；变压器不足的要更换大容量变压器，线路过细的要更换截面积更大的线路。农户进户线也要制定标准，规范管理，确保安全。逐步使农村电网和城市电网具有同样的供电可靠性。

　　三是基本解决农业生产用电突出问题。根据各地农业生产特点，因地制宜，实施粮食主产区农田灌溉设施、以及农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等电网改造，提高农业生产供电可靠性和供电能力。近期重点对粮食主产区急需的农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶等特色农产品加工供电设施进行改造，满足农村生产用电需要，降低农村生产用电价格，促进农村经济发展。

　　四是理顺农村电力管理体制。按照现代企业制度要求，理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，同时解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境，是当前农村电力改革的重要任务。总体来看，目前农村电力管理仍较为薄弱，按照公平自愿的原则，将目前省电力公司对县级供电企业的代管制改为省电力公司的直供直管企业或控股企业，有利于发挥大企业管理优势，加强农村电力管理，实现在更大范围的“以城带乡”、“以工促农”，促进农村电力持续健康发展。

　　目前，一些地方管理的供电企业还存在厂网不分的问题，要加快解决。国家农网投资要积极促进农村电力体制改革，管理体制有没有理顺是国家安排投资的重要原则，在投资和项目安排上要加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。

　　五是实现城乡各类用电同价。通过农网升级改造，进一步降低线变损，促进供电成本下降。合理公平测算农网改造升级对电价的影响，平衡城乡电价。减少电价类别，合理确定各类用电输配价差，按照统筹城乡的方向，缩小不同地区的电价差别，尽快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。

　　四、几点要求

　　农网改造升级工作繁重，时间紧迫。为确保3年内基本完成农网改造升级各项任务，必须统一思想认识，加强组织协调，明确工作任务，齐心协力地积极推进。

　　一是提高农网改造升级工作的认识。新时期农网改造升级工程，对于统筹城乡发展、加快城镇化步伐、形成城乡经济社会发展一体化新格局，对于扩大内需、启动农村市场需求，对于加快社会主义新农村建设、促进农村经济社会发展，具有重要意义。电网改造对扩大内需有效需求还反映在对电力设备的拉动上，几千亿的改造资金中，大部分转化为对电力设备的订货。实施好农网改造升级工程，将成为新时期农村电力建设新的里程碑，成为新时期强农惠农的重要德政工程，成为新时期统筹城乡发展的重要成果。各地发展改革委、能源局要做好规划、年度计划以及项目组织实施工作，物价部门要做好电价水平测算和同网同价工作。地方政府在输电线路走廊、征地拆迁等方面积极支持。国家电网公司、南方电网公司要积极主动做好相关工作，协调各省公司做好工程实施。

　　二是做好农网改造升级规划工作。各地要编制好两个规划，一是农网改造升级总体规划，全面总结1998年以来农村电网建设与改造以及农网完善的成效和经验，认真分析目前存在的突出问题以及面临的新形势、新任务，研究提出农网改造升级的工作目标、主要任务、工作重点以及投资需求、资金来源和保障措施等。二是农网改造升级3年（2010-2012年）实施规划，根据农网改造升级的工作思路和总体要求，结合各地实际，明确3年农网改造升级工作目标、工作任务、建设重点、建设方案以及投资需求，制定农网改造升级工程3年实施规划和分年度建设方案。这两个规划要相互衔接，总体规划是对农村电力发展的总体要求，3年规划是总体规划的具体化，要满足总体规划的要求。

　　三是研究保障农网改造升级顺利实施的政策措施。为落实农网改造升级各项任务，实现目标，要进一步完善政策措施，促进农网改造升级顺利实施。要加大中央财政性资金对农网改造升级工程的支持，今后3年每年对农网的投入不能低于上年度。中西部地区农网改造升级实行国家资本金制度，东部地区农网改造升级工程资本金主要由项目法人自筹解决，中西部地区项目法人也要自筹资金作为一部分资本金，以扩大建设规模，加快农网改造升级步伐。继续执行2分钱农网还贷资金政策，研究如何把2分钱资金独立帐户，专项用于农村电网改造和农网改造升级贷款的还本付息。近年来，各地用电量增长很快，按发电量征收的还贷资金也增加很快，按发电量估算，目前每年征收的资金应在500亿元以上，今后还会增加，应统筹用好用足这个好政策，研究将农网还贷资金转为农网发展基金的措施，近期用于还贷，今后随着资金量的增加，可逐步用于农网建设投资，形成农网发展长效机制。

　　四是加强农网改造升级项目建设管理。为保障农网改造升级工程顺利实施，确保投资效益，需要进一步加强中央投资计划和项目的管理。根据新的形势和新的要求，抓紧研究制定农网改造升级项目管理办法，明确管理要求，规范管理程序，落实管理责任。农网改造升级项目建设按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电力公司作为项目法人全面负责的管理体制，加强管理，明确总体规划、年度计划、项目实施、项目调整变更等各环节的程序和要求，提高项目管理水平，提高中央资金使用效益。要制定农网改造升级技术原则，明确技术标准和要求，确保工程质量，提高工程效益。国家能源局已组织有关方面制定了农网改造升级项目管理办法和技术原则初稿，会上将发给大家进行讨论。今年国家安排用于农网改造的120亿元财政资金尚未下达，这次会后要按照三年实施规划，尽快下达今年的投资计划。