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5.气候谈判务实前行
哥本哈根气候大会(COP15)的高开低走让世界认识到,气候谈判绝不是一蹴而就的事。2010年,气候谈判还在继续。从德国波恩,到中国天津,再到继承“拯救人类最后机会”的墨西哥坎昆,关注少了,期待小了,但却更务实了。
坎昆气候大会(COP16)的宣传语“坎昆做得到!”(CancunCan!)多少透露出一股不自信,这与一年前的哥本哈根气候大会“惨败”有直接关系。与其说世界对坎昆气候大会没有期待,不如说世界在担心气候谈判在坎昆出现倒退,甚至是现有气候谈判机制的崩溃。
“先求小同,再去大异”也许是气候谈判这条长征路上必须要经历的,从这个角度说,坎昆气候大会是成功的。虽然日本曾在会场上以一句“永不就《京都议定书》第二承诺期设定减排目标”空投“双轨危机”,但最终在各国的妥协之下,《京都议定书》和《公约》的两个工作组分别达成了具有法律效力协议,即《坎昆协议》,联合国主导的多边谈判机制得以继续。
《坎昆协议》不应被视为“皇帝的新衣”。首先,它坚持了气候谈判的“双规机制”,确认了《京都议定书》减排第二承诺期(2012年至2020年)的“存在”,确保了明年气候谈判能够以大家都能接受的方式进行下去;再者,就适应、减缓、技术转让和气候援金等发展中国家关心问题,《坎昆协议》都做出了明文规定,虽然措辞模糊,但却向国际社会发出了积极的信号:气候谈判未亡。事实上,在坎昆大会召开前,联合国的气候问题官员们已多次公开提及明年的COP17,坎昆的“过渡”角色早已被确立。
总体而言,坎昆没有真正的坏消息,对于一个牵扯世界上190多个国家的超级多边谈判来说,这已经是一种成功。气候谈判的终点在哪儿?2011年的南非德班也许不是,未来的谈判仍将任重而道远,但只要不偏离轨道,它一定有终点,因为这是关乎全人类生存的话题。
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