电力“十二五”的发展思考

《电力法》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》等电力法规均颁布于上世纪90年代，早已不适应电力发展的需要，造成电力体制改革与电力法规的修订工作脱节。新旧规则并行，行业投资和运行秩序不规范，电力法治化管理无法实现，计划与市场、垄断与竞争的深层次矛盾无法解决。

电力立法必须与电力改革同步。一是及时修订《电力法》等电力法律法规，明确电力监管、电力行政执法、电力行业管理的职责，明确电力市场的建立与运行、电力调度的公开公平公正管理、供用电秩序的维护等问题，规范政府、电力企业和电力用户的权利义务；二是制定配套法规和规章，抓紧研究制定电力项目市场准入和退出、水电开发管理、核电管理、分布式电源并网、新能源发电并网等方面的法规规范，依法保护投资者、经营者、消费者的合法权益，促进和保障电力的改革与发展。

（五）资源环境的制约，要求加快电力发展方式的全面变革

随着我国工业化、城镇化进程的加快，为满足电力需求的快速增长，我国于“十一五”期间新建了大量发电机组。如照此发展，2030年我国将需要37亿千瓦的装机，仅发电用煤就需要64亿吨左右，这从资源和环境容量都是不可想象和难以为继的，不利于经济增长方式转变和结构调整。

加快转变电力发展方式，一是要从粗放供给满足过快需求向科学供给满足合理需求转变。电力发展不能再单纯追求装机容量、满足无限的用电需求。电力消费的增速和总量，取决于我国经济发展方式的调整力度和进度，必须合理确定电力发展目标和速度，促进和支撑经济社会发展方式的转变。二是从注重速度和规模向注重质量和效益转变。电力机组应该以高效、环保为标准，而不能只以容量大小为标准。电力发展必须考虑技术经济的合理性，以成本最小化的方式满足经济社会的用电需求。在较长时期内，我国电源结构仍以火电为主，提升火电利用小时对提高电力行业效率具有重要意义。据测算，火电年利用小时每增加200小时，年平均发电成本将下降2.5元/千瓦时左右，可减少新增装机容量4000万千瓦左右。三是从需求侧管理向需求侧响应转变。电力需求侧管理指通过完善峰谷电价、季节电价、高可靠性电价、可中断负荷电价等制度鼓励低谷蓄能，提高电力资源利用效率，实现科学用电、节约用电。但“管理”机制行政色彩强、管理边界模糊，电网企业作为电力交易中的一方来实施具体管理，将增加其垄断经营弊端。应借鉴国外经验，建立需求侧“响应”机制，鼓励电力用户根据政策杠杆进行自主调整，引导电力需求由高峰向低谷的转移，减少高峰电力需求，从而相应缩小电力建设规模。四是从注重开发向注重节约转变，完善电力节能减排工作机制。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，将节能减排指标纳入考核体系，加强监管，探索碳交易等多种市场方式，避免采取拉闸限电等简单行政手段。

（六）立足国情，要求确定合理的电力结构和发展布局

由于中国地域广大、资源分布和经济发展不平衡，因此大基地建设、远距离输电不是电力唯一的发展方式，应坚持因地因网制宜原则，注重能源资源的有效利用。

确定合理的电力结构和发展布局，一是在发展集中式大电源的同时大力发展分布式电源。集中式大电源具有节能、环保、高效的优势，但是一旦发生系统稳定事故，需要依靠分布式电源来满足所在地区最基本的经济活动和人民生活的需要。所以，集中式大能源不能替代分布式能源，在建设高效率、大容量的集中式大电源的同时，要及时落实分布式电源的建设，从根本上改变供电结构。在经济相对发达的东部地区，可发展热、电、冷联产，特别在有天然气管网通过的地区，建设中、小型燃气轮机组成的分布式电源更有优势条件和必要，也符合节能减排的发展大趋势。在大电网难以覆盖的偏远农村、城镇，更应发展分布式电源。二是提高省内电源安全可靠稳定供电的支撑作用。电源跨省平衡主要是为了优化资源配置，省内设立电源是为了发挥就地平衡作用，在跨区平衡电源一时难以解决的情况下，省内电源要能起到支撑作用。三是按照近送电，远送煤的客观规律，采取煤电并举、输煤和输电相结合的方式，考虑受电地区电网结构的坚强合理。同时大力发展核电等清洁高效项目，减少负荷中心对煤炭的依赖。四是有序发展新能源。在相当长时期内，新能源无法替代传统能源，只能起辅助和补充作用，不能改变以煤电为主的电力结构，新能源应在注重科技创新、降低成本的基础上循序渐进地发展。鼓励发展分布式、就地消纳的新能源，对不具备远距离输送条件，也不能就地消纳的，可暂缓发展或待机发展，避免造成不必要的浪费。

（七）保障安全稳定经济供电，要求选择科学、可持续的电网发展模式

电网结构事关整个电力工业的结构优化和安全。针对特高压线路送电存在的争议，为避免因电网发展方向错误而造成巨大浪费和安全隐患，应抓紧组织充分论证，制定科学的电网发展规划，向国务院提出明确的战略决策建议。