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立法缺陷是电力设施外破频发的主因 ———访全国政协委员朱长林
近年来,随着社会经济形势的不断变化,我国电力设施保护出现了许多新问题、新矛盾,面临着很大的困难。全国“两会”期间,全国政协委员、北京市电力公司总经理朱长林专门向大会提交了关于加快修订《电力设施保护条例》及其实施细则的提案,就一些细节问题,本网记者对朱长林进行了专访。
记者:就您所在的北京地区来看,您觉得目前外力破坏突出表现在什么地方?
朱长林:有几个现象越来越严重,一是外力破坏电力设施造成的停电事故呈逐年递增态势。据统计,北京地区外力破坏电力设施造成的停电事故2008年为16起,2009年为36起,2010年为54起,数量每年上升50%以上。二是外力破坏电力设施造成的后果越来越严重。
外力破坏严重威胁首都政治供电安全。
三是在电力设施保护区内违规施工作业现象严重。2010年发生的人为外力破坏事件74%是发生在电力设施保护区内的各类施工现场。四是“三线”搭挂问题久拖不决。五是电力设施隐患清理依然困难重重。
记者:您觉得这些外力破坏除了电力设施点多、面广,无法封闭管理的客观原因外,还有哪些因素?
朱长林:电力设施保护的法律体系已经滞后,无法发挥应有的作用,这是最主要的因素。
现行电力设施保护法律、行政法规和有关政府规章都是在电力工业传统体制下制定的,随着国家电力管理体制改革的日益深化、电力技术本身的迅速发展以及社会经济形势的变化,其中的立法缺陷,以及与其他相关法律法规之间的冲突或不协调日益显现出来,并直接影响到了具体实施的效果,成为当前电力设施遭受严重破坏且难以得到有效遏制的制度性原因。
记者:能否具体谈一下目前存在的有哪些制度上的缺陷呢?
朱长林:首先,电力法律法规滞后于社会的发展。有关电力实施保护的各方责任不明,范围不清。现有的《电力设施保护条例》是1998年由国务院颁布实施的。如今电力市场主体已经多元化,政企分开、政监分离的体制已基本完成,原有法律、法规已不适于当前环境形势要求。各方在 保护电力实施方面的权责也未明确。电力企业由行政主体转变为民事主体,无权对诸如电力设施保护区内危及电网安全的违规作业、违章建筑等进行处罚,给电力设施保护的工作造成很大被动。其次,法律责任制度与处理程序不完善。我们看到,对于侵害电力设施的行为,只有刑事责任、行政责任以及行政附带民事责任,对于危害电力设施行为并没有单独民事责任的规定。此外,立法上缺少权利冲突与争议处理机制的规定。在电力设施建设的过程中,对于与公共工程、城市绿化和其他工程建设有相互妨碍时,《电力设施保护条例》规定:相互协商,采取必要的保护措施,达成协议后方可施工。那么,对于协商不成或达成协议后又不履行协议的情况怎样处理,电力法律法规并未作出规定;而且国家对损坏农作物补偿确认、补偿标准等,在电力法律法规上并没有明确规定。最后,新设备、新情况在法律上没有规定。对通信、保护、计算机程序、自动化和信息化项目的保护,对无人变电站的保护在法律上还是空白;特高压线路保护区的界定、危害电力设施的行政处罚标准等具有操作意义的规定在法律上都没有明确。
记者:从目前的情况来看,您认为要修订《电力设施保护条例》及其实施细则,应该重点解决哪些问题?
朱长林:首先,必须要明确电力管理部门及其电力设施保护的职责。电力设施保护的行政执法主体缺位是当前电力设施遭受严重破坏而又得不到有效遏制的重要原因。其次,明确其他政府部门电力设施保护的职责。电力设施保护并不单纯是电力管理部门的工作,需要其他政府部门的配合和协作。第三,明确电力企业电力设施保护的职权。电力企业是电力安全生产的第一责任主体,电力企业自身应当承担电力设施保护的义务。现行有关电力设施保护的电力法规,无任何条款规定电力企业在保护电力设施方面应该履行的权利义务及应承担的相应法律责任。修订中应该在这方面有所突破和创新。还需要注意的是,修订中要切实解决目前电力设施与其他设施相互妨碍关系问题,特别是应重点解决电力设施保护法规与土地、森林、公路、城市绿化、爆炸物品管理等方面法规的冲突。并细化防控外力破坏电力设施的相关规定。针对外力破坏电力设施已成为威胁电力安全主要因素的现实情况,应在修订中立足于 “防范在先,预控风险”,细化相关规定。
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据媒体报道,国家电网华北分部主任、党委书记朱长林被带走调查。朱长林早年任职于河南电力公司,2002年调任四川省电力公司总经理、法人代表,2009年调任北京电力公司总经理。2013年,朱长林调任华北电网,担任华北分部主任、党委书记,同时兼任国家电网公司总经理助理一职。朱长林为全国政协委员。他在今年两会期间曾呼吁推进特高压建设。今年3月有媒体曾报道国家审计署将入驻国家电网,并开展对原北京电力公司总经理朱长林的离任审计。当时,朱已离开北京电力,调任华北分部主任。朱长林在四川电力担任一把手长达七年,与刚刚公开宣布被立案调查的四川省委原副书记李春城和四川省原副省
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时刻不忘职责所系 ——访全国政协委员朱长林 ■本网记者 苏伟 作为全国政协委员,四川省电力公司总经理朱长林没有一刻忘记自己肩负的职责,他总是积极为国家建设与发展、民族振兴与富强建言献策,贡献自己的智慧与力量。全国“两会”期间,记者采访了朱长林。 记者:四川省电力公司目前的发展情况怎样?面临怎样的挑战和机遇? 朱长林:四川省电力公司是国家电网公司在川全资子公司,2008年,公司全口径售电量达到1010亿千瓦时,总资产666亿元,实缴税金总额41.5亿元。 2008年的雨雪冰冻灾害、汶川特大地震使公司遭受严重
政协委员朱长林提案围绕电力灾区重建 “两会”建言 本报讯 (记者张晓蕊)在汶川地震中四川电力财产损失达106亿元,恢复灾前水平资金是难题,昨日,全国政协委员、四川省电力公司总经理朱长林表示。 昨日朱长林表示,目前四川电力灾后重建工作正常,不会出现资源不足的问题。但四川电力若要恢复到地震灾前水平仍然需要2年至3年时间。 朱长林介绍,在2008年,四川电力实际上遭遇两次灾害,在冰雪灾害中,损失6亿元,在地震灾害中损失106亿元。朱长林表示,灾后国资委已经给予四川电力28.46亿元资金支持,但是面对百亿损失,在自身融资解决问题的同时,也期待
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10月7日下午,国家电网四川省电力公司总经理朱长林一行7人到西昌电业局检查“安全日”活动以及安全隐患排查治理专项行动的开展情况。朱长林嘱咐西昌局,专业化改革一定要确保安全生产。 西昌局是省电力公司专业化改革的试点单位之一,按要求,西昌局负责的500千伏线路运行维护管理职能将移交给省电力公司超高压运行检修公司。 一到西昌局,朱长林就前往调度室详细了解了西昌局当前电网的运行状况。在了解到西昌局负责成昆电铁在凉山境内的10个牵引站的繁重的供电任务后,朱长林关切地问到“电铁安全供电,存在什么困难?” “主要是电铁谐波对电网有影响”西昌局调
本网讯通讯员何杰报道9月3日至4日,国家电网四川省电力公司总经理朱长林一行在泸州市委副书记、市长刘国强的陪同下深入年初雨雪冰冻灾害重灾区古蔺县进行调研。 与云南、贵州交界的古蔺县矿产资源丰富,现初步探明无烟煤储量达34亿吨,煤层气储量达1001亿立方米,是四川省惟一尚未规模开发的大型优质无烟煤矿区。“十一五”期间,古蔺县将上马年产240万吨精煤的永乐洗煤厂、年产45万吨煤气化中心、联产甲醇和二甲醚毓等项目,
11月21日,从中国电力技术市场协会电力安防专业委员会获悉,国能(泉州)热电有限公司获评“2024年电力安全防范示范单位”,1名员工获“电力安防卫士”荣誉称号,1名员工获“电力安防科创之星”荣誉称号,2篇论文获优秀论文。该公司始终将做好安全生产工作作为首要任务,以提升安全生产管理水平为切入
6月17日,从中电技协主办的全国电力设施保护工作交流活动相关公示信息获悉,国网天津电科院牵头申报的“电力物联终端网络安全态势感知与防护关键技术及应用”“面向抗干扰弱化的城市电网运行风险高效辨识与防控技术及应用”等2项成果分别荣获2024年电力行业电力安防科技创新成果金牌和银牌。据悉,本次
国网内蒙古东部电力有限公司2022年第二次物资类招标采购项目推荐的中标候选人公示(招标编号:XZCG-072203)
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新春伊始,雪后初晴。2015年1月30日上午,由安徽高校保卫协会皖南分会主办的2014年保卫工作研究会年会在安徽工业大学隆重举办。马鞍山市公安局领导、安全局领导,安徽省教育厅思政处领导及来自皖南地区31所高校的共80余位保卫部门的相关领导出席会议,围绕校园反恐、突发事件、技防规范等主题做了深入探讨。下午,一行领导乘车来到位于六朝古都南京的中兴力维研究中心参观访问。近几年,我国高校校园安全问题日益严峻。如何营造安全的校园环境,预防校园恐怖暴力案件的发生,完善学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端,成为新时期高校安保工作的关键。作为安防业内拥有二十余年
2015年1月7日,由中国公共安全杂志社、深圳市安防协会和CPS中安网联合主办的 “2015年全国安防迎春团拜会”在深圳隆重举行。公安部领导、各地安防协会负责人及所有领先安防厂商共1000余名业界精英汇聚世界之窗凯撒宫,回首过往,畅谈未来。深圳中兴力维技术有限公司(ZNV中兴力维)执行董事长兼CEO祝金程(Robert Zhu)先生受邀出席会议,并担纲题为“洞察商机,重塑安防”的高端对话嘉宾。 现场大屏幕上,祝金程向举国安防同仁致以新春祝福在由中安网总裁杨鹏主持的现场高端对话环节中,希捷、大华、中兴力维等
新型敏感材料是传感器的技术基础,材料技术研发是提升性能、降低成本和技术升级的重要手段。除了传统的半导体材料、光导纤维等,有机敏感材料、陶瓷材料、超导、纳米和生物材料等成为研发热点,生物传感器、光纤传感器、气敏传感器、数字传感器等新型传感器加快涌现。如光纤传感器是利用光纤本身的敏感功能或利用光纤传输光波的传感器,有灵敏度高、抗电磁干扰能力强、耐腐蚀、绝缘性好、体积小、耗电少等特点,目前已应用的光纤传感器可测量的物理量达70多种,发展前景广阔;气敏传感器能将被测气体浓度转换为与其成一定关系的电量输出,具有稳定性好、重复性好、动态特性好、响应迅速、使用维护方
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