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在日本核泄漏危机以及法英美三国对利比亚开展军事打击的大背景下,美国总统奥巴马按既定计划,开始其任职两年多以来的首次拉美之行,于3月19日至 23日先后访问巴西、智利和萨尔瓦多3国。仅从其随行的一干部级高官如商务部长骆家辉、财政部长盖特纳、能源部长朱棣文、贸易代表柯克、环保署长杰克逊以及200余位企业家的超强阵容中,不难看出奥巴马加强与“后院”合作、猛打经济牌的良苦用心。白宫官员透露,奥巴马此行的主要目的是增加美国出口,扩大其经济发展机遇。而拉美主流媒体也应景地将此举评价为“拉美地区最重要的握手”。
除了意欲加强美国在中南美洲的“领导地位”,以及扩大经济合作外,奥巴马此行还有一个不可忽视的背景——中东北非国家动荡,尤其是利比亚石油供应短缺而造成的石油危机。同时,拉美国家是美国重要的石油进口地,为后者提供了将近1/3的原油。随着石油危机日益突出,拉美的地位与作用愈发突出,奥巴马此行不乏升级相关合作的诉求。
巴西首站告捷 能源合作成重头戏
3月19日上午奥巴马一行抵达巴西利亚,在一番例行的、隆重的欢迎仪式后,巴西新任总统罗塞芙与奥巴马开始了正式会谈。奥巴马称赞巴西的国际地位“突飞猛进”,并希望 “加强美洲地区这两个最大经济体之间的关系”。而心直口快的罗塞夫也毫不讳言地称“美国在过去空谈多过行动”,但随着“巴西成为世界第七大经济体,两国之间将构建更加深入的伙伴关系”,并称作为巴西的第一位女总统,她和美国的首位美籍非裔总统将开启“合作的新篇章”。
两位总统签署10项合作协议,内容涉及开发能源合作、贸易投资等。巴西舆论普遍认为,奥巴马首次访问南美洲,便将巴西排在第一个出访国,显示出美国对加强与巴西伙伴关系的重视,而扩大贸易出口、加强能源合作以及参与巴西庞大的基础设施建设规划是奥巴马此行的主要目的,也是此行的最主要成果。
“美要成巴西石油大主顾”
巴西是重要的石油出口国。目前,美国是巴西石油出口的最大市场,巴西石油出口的55%输往美国。2010年,巴西平均每天向美国出口石油50万桶,石油和石油产品的出口额为41亿美元。最近几年,巴西在沿海地区发现了储量丰富的深海石油资源。预计到2019年,巴西将成为世界上主要石油出口国。
当下中东北非乱局搅动全球油市、催高油价,能源安全成为美国面临的严峻挑战。在上述背景下,奥巴马希望能够参与巴西深海石油开采,增加从巴西的石油进口。奥巴马直言称,在世界其他地方出现不稳局势,以致影响石油价格的时候,美国欢迎有新的及稳定的能源来源,美国愿意帮助巴西开发其庞大的离岸石油储备, “最近在巴西岸外发现的石油,比美国的石油储备可能多出两倍。”他说,“美国愿意在技术上帮助巴西安全开发石油储备,而且当巴西开始出口石油时,美国要成为你们的大主顾。”
生物乙醇合作更进一步
此外,巴西和美国是世界最大的乙醇燃料生产国和消费国,两国乙醇产量占世界总产量的70%。美国和巴西在生物乙醇方面巨大的合作空间,也成为奥巴马此行能源议程的一大亮点。
奥巴马称:“长期来看,解决世界对化石燃料依赖的唯一途径是清洁能源技术,因此美国和巴西要加强在生物燃料方面的合作,这不仅能解决就业,还能带动相关行业的发展。”奥巴马对巴西过半车辆都用乙醇燃料表示了羡慕,希望两国在生物乙醇方面的合作能够更进一步。
之后,两国同意扩大美国、巴西于2007年签署的备忘录,进一步加强生物燃料领域的合作,新纳入航空生物燃料研发,并重申要加强乙醇燃料贸易和技术标准方面的合作。
奥巴马此行进一步打通了巴西和美国在生物燃料方面的合作,“两国正在通往一条自由、无障碍的生物燃料贸易之路。”巴西甘蔗工业协会首席执行官马科斯·占克评价称。
访智利前夕 签署核能合作
满载着巴西之访的成果,3月21日奥巴马一行抵达了访问的第二站—智利,会晤智利总统塞巴斯蒂安·皮涅拉,就两国和地区进行更多合作等问题进行会谈。奥巴马在智利发表政策演讲时,阐述了美国在能源合作、公民安全、经济增长和发展、民主及人权等重要领域采取的行动。
就在奥巴马访问智利前夕,3月18日,智利外交部长阿尔弗雷多·莫雷诺与美国驻智利大使亚历杭德罗·沃尔夫代表各自政府在圣地亚哥签署一项核能合作协议,旨在加强双方在核能开发领域的经验交流与人员培训。
对于此次合作,莫雷诺表示,智利正在寻求参与更高层次的科技竞争,而美国作为科技研发强国,是独一无二的合作者。白宫也表示,智利是“我们在拉美最亲近的伙伴之一…… 在核安全、清洁能源以及危机处理等领域智利迅速成为地区引领者。”
日本福岛核电站危机引起智利国内对安全利用核能的担忧。有媒体评论指出,智利地震多发,地理特征类似于日本,发展核能是个危险的选择。智利政府则表示,智利核能开发目前尚处在前期研究阶段,距离修建真正的核反应堆至少还有10年时间。
近年来,能源紧缺、原油价格上涨正促使智利加强在核能发电领域的研究与合作。目前,智利拥有两个小型实验性核反应堆,主要用于科研和数据收集。
3月22日,奥巴马在萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多表示,将支持中美洲国家打击贩毒势力,并将对萨尔瓦多实施“增长伙伴”计划。
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