新能源产业发展正当时——“十二五”规划纲要解读

  新能源重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。

在确保安全的基础上高效发展核电。重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。加快沿海省份核电发展，稳步推进中部省份核电建设，开工建设核电4000万千瓦。

加强并网配套工程建设，有效发展风电。建设6个陆上和2个沿海及海上大型风电基地，新建装机7000万千瓦以上。

积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应用。

以西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等省区为重点，建成太阳能电站500万千瓦以上。

——国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目前，我国已建成10个规模较大的新能源基地，近百座城市提出要把太阳能、风能作为当地的支柱产业发展。在“十二五”期间，我国发展新能源有哪些便利条件?存在哪些问题?今后，我国政府扶持政策的主要着力点在哪里?近日，记者采访了多名业内专家，围绕新能源相关规划进行了探讨。

风电：“风向变化”重速度变为重“有效”

“十二五”规划纲要提出，建设6个陆上和2个沿海及海上大型风电基地，新建装机7000万千瓦以上，专家认为，与近几年的实际发展速度相比，这个目标并不高，而“有效”的呼声却高了起来：规划纲要第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第一节“推进能源多元清洁发展”中再次提出：加强并网配套工程建设，有效发展风电。

统计数据显示，2000~2005年，我国风电装机容量平均每年以20%的速度递增。特别是2005年国家颁布可再生能源法之后，至2009年，全国风电装机容量由126万千瓦增长到近2412万千瓦，以每年翻一番的速度发展，远高于世界风电平均发展速度。2005年，我国开始了百万千瓦级风电规划，2008年，我国启动了千万千瓦级风电基地的规划和建设工作。2008年，全国新增风电装机容量630万千瓦，排全球第二，占全球新增装机容量的22%;2009年，全国新增风电装机1202万千瓦，排全球第一，占全球新增装机容量的33%。2011年1月，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会和国际环保组织绿色和平联合发布 《中国风电发展报告2010》，从2005年到2010年，国内风电装机经历了5年的翻倍增长，截至2010年底我国的风力发电装机以4183万千瓦超越美国成为全球第一风电大国。

在经历了五年的成倍增长后，未来风电能否保持快速增长以及国内的风电政策似乎也都“变了口风”。因为以目前国内风电装机容量4183万千瓦计算，在未来五年，随着基数的增加，要达到新建装机7000万千瓦，增速下降会非常明显。

“风向变化”与目前风电在快速发展中遇到的问题有关。专家介绍，在近几年的发展中，风电发展呈现出比较明显的特点：风电开发相对集中，风电场规模大、接入电压等级高，而风电机组的技术性能则参差不齐。在风电快速发展中，暴露出诸多问题，特别是由于缺乏具体的风电送出和风电消纳方案，大规模风电送出消纳的矛盾日益突出，“弃风”的问题逐渐严重。

从单纯重视发展速度到不仅重视发展速度，更加重视发展质量，风电的发展将渐趋理性。而与此密切相关的“战略性新兴产业创新发展工程”提出了建设大型风力发电机组及零部件的要求。

太阳能：技术和成本是制胜关键

就太阳能而言，规划纲要勾画出五年发展目标：以西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆、云南等省区为重点，建成太阳能电站500万千瓦以上。

就我国的太阳能资源而言，这个目标并不高，全国太阳能资源被分成四类地区：最丰富的地区、很丰富的地区、丰富的地区、一般的地区。最丰富的地区，比如西藏、新疆南部、内蒙古等等;第二类的比如我国的华北地区，甚至大部分地区;稍微差一些的，比如云南、四川、贵州。总的来讲，太阳能资源在我国绝大部分地区都是很好的，都可以安装太阳能电池。只不过发电小时数有些区别。在我国，太阳能资源比水电和风电更加均匀，几乎所有地方都可以安装太阳能电池。

但是，目前国内光伏市场刚刚起步，据统计，2009年，国内光伏市场仅仅有30万千瓦，要在5年内完成500万千瓦，我们还要有很多工作要做。

首先是太阳能发电的技术问题。据有关专家介绍，目前，我国生产多晶硅具备一定规模的企业大概有五六十家，生产硅片的有上百家，做太阳能电池的100多家，做组件的最多，将近500家。就产业链最上游的多晶硅而言，其技术大多是引进来的，还有很多工艺的问题、技术的问题、质量的问题需要提高。

其次是太阳能发电的成本问题。这个问题直接关乎光伏发电的健康发展。2008年我国第一个光伏电站上网就是上海丛林岛的工程和内蒙古鄂尔多斯的光伏发电工程，国家发展改革委核定的上网电价是4.0元/千瓦时，现在看来，这个价位显然太高了。在我国2009年进行的第一次光伏特许权招标中，确定的上网电价是1.09元/千瓦时，去年第二次13个项目280兆瓦的特许权招标中，确立的最低上网电价为0.728元/千瓦时，业内都称这两次特许权招标确定的上网电价都偏低，而就是这样的上网电价，国家要拿出的可再生能源发展基金也是相当庞大的。就目前而言，确立上网电价的合理价位应该在什么水平现在还是难题。

对于太阳能，在“十二五”规划纲要“战略性新兴产业创新发展工程”中提出，建设和发展高效太阳能发电和热利用新组件。可见，完成“十二五”规划纲要确立的太阳能发电目标，一是技术问题，二是成本问题，而这两个问题都需要政策的扶持，这两个问题解决好了，我国的太阳能发展才能走入健康轨道。

生物质能：政策支持到位快速发展可期

虽然“十二五”规划纲要没有设定具体的生物质发展目标，但是提出了要积极发展生物质能、地热能等其他新能源。专家认为，比起风电、太阳能发电而言，生物质发电的政策支持是比较到位的。

2010年上半年，国家发展改革委、财政部、电监会和能源局等单位组成的联合调研组，实地考察了7个生物质发电企业后却发现这些企业均处于亏损状态，举步维艰。生物质直燃发电成了名副其实的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。而企业亏损的原因：一是上网电价过低，二是重复建设、争夺燃料等问题。

2010年7月23日，国家发展改革委发布 《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》中，将全国农林生物质发电执行的上网电价，全国统一调高为每千瓦时0.75元(含税)。上网电价，这个困扰生物质发电产业发展的核心问题，终于有了明确的政策支持。2010年8月10日，国家发展改革委 《关于生物质发电项目建设管理的通知》下发。影响生物质发电厂产业发展的另一个核心问题——重复建设、争夺燃料等问题，也从政策上有了明确指引。

从我国第一座生物质电厂——山东单县国能生物质电厂建成算起，我国生物质发电产业已经走过了7年的历程。

从无到有，从“舶来品”变成中国制造，从苦苦挣扎到赢利的曙光乍现。如今，无论是技术装备，还是全流程管理，不少生物质发电企业都已积累了成熟的经验;适合不同地域、不同气候环境的生物质电厂的赢利样本也开始涌现，贴近我国农村实际的生物质发电商业模式也正在积极实践。

作为承载着更多社会效益和生态效益的生物质发电产业，从一开始就受到各方的关注。可喜的是，国家有关部门积极听取各方意见，站在历史的高度，从《可再生能源中长期发展规划》，一直到最近的《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》和《关于生物质发电项目建设管理的通知》，这一系列有关可再生能源政策的推出，不仅使生物质发电产业在国家战略性新兴产业中占有了一席之地，而且从实际来看、符合我国农村实际的政策，犹如一股强劲的东风，引导着我国生物质发电产业，从混沌走向有序。生物质发电产业正显露着勃勃生机，整个产业正待起飞。