水电站水库放水隐患应尽快出台相关法规

夏日炎炎，在小河小溪的水边嬉戏，成了农村小孩主要的娱乐之一。可是，一些意料不到的事故也由此而生。近日，湖南省石门县群众给本报来信反映：该县一水电站水库突然开闸放水，致使下游水面陡然上涨，导致两名在河滩玩水的小孩被水冲走，溺水身亡。

电站突然放水卷走两条小生命

6月25日，石门县壶瓶山镇的江坪河很平静，因多日未下雨，大部分河床都裸露在外。上午11时许，家住附近的7岁儿童聂某、王某和另一名年纪相仿的小朋友相约一起到河边玩耍。谁也没想到，这一去，聂某和王某就再也没有回来。家人到处寻找，才得知两小孩被上游突然涌来的大水冲走了。相隔几天后，人们在下游的水潭找到了聂某和王某的尸体。经事后调查，两名小孩遭遇不测，是因为上游的常德渫水水电开发有限公司水电站突然开闸放水和家长监护不力造成的。

孩子的突然离去，让他们的父母痛不欲生。逝者已去，留给生者的是悲痛和思考。记者在当地采访，不少群众都说，这个水电站每次放水都没有警报，也从来未做过相关的宣传。常德渫水水电开发有限公司一名姓郁的负责人说，他们在正常的生产发电时，很少开闸放水，只在汛期威胁到大坝安全时才放水。可因为水电站与一家旅游漂流公司签了协议，在漂流季节要不定期放水。他们承认，水电站不管是发电泄洪，还是为漂流，开闸放水时确实从未对下游群众做过警示。此事发生后，教训很深，他们以后将增加报警装置，对群众做好警示宣传。

水库放水如何管理是法规空白

记者了解到，除了众多的大小水电站、传统水库因发电、泄洪开闸放水外，随着旅游的升温，一些地方也利用原有的水库资源搞起了漂流活动。还有些地方推出的旅游漂流项目，其河流本身的水量并不大，尤其是在枯水季节，甚至只是一条小溪沟，需要在上游河段筑坝建个小水库蓄水。蓄到一定量后再开闸放水让游客漂流，又增加了不少经常开闸放水的小水库。

无论是水电站正常生产放水还是旅游漂流放水，只要上游突然开闸放水，势必会造成下游河道水位陡涨，水流加速。在没有预见性的情况下势必形成安全隐患。据了解，像石门县这样因上游突然放水引发的悲剧并不只一起。老百姓认为放水部门应承担责任，放水部门则责怪老百姓自己没有安全意识。虽然在事发后，石门县这两个小孩的家属分别得到了20万元的赔偿救助款，但两个年幼的生命却再也不能复生。悲剧发生后，上游水库放水要不要预先发出放水通知，放水有没有顾及下游人民群众生命财产安全的义务，突然放水致人淹死应不应承担责任，一时成了大家热议的话题。

记者就此采访了省水利厅安全监督管理处一名负责人，他说，水电站放水主要有两种情况，一是正常的生产发电放水，一种是汛期泄洪。目前国家对水电站泄洪及放水发电还没有明确的法律规定，并未明确水电站在发电放水的安全管理、宣传教育、安全警示标识设置、安全范围的设定、引发安全事故的法律责任以及相关职能部门的监管职责。放水要不要警示一般都是企业自己进行规定。而且我省水利部门宣布的主汛期很长，一般从6月初到8月底，这期间都有可能放水泄洪，要做到一放水就发布警示很难。只有大型水电站，如五强溪水电站等大规模的放水才会发出警示，而且警示主要是针对下游的生产部门如船只等的安全生产，不可能考虑到下游人群在河道里游玩所存在的安全隐患。这名负责人认为，水电站正常生产发电放水与下游溺死者之间不存在必然因果关系，更多的应是下游群众自己提高安全意识。至于利用水库放水漂流，目前并没有明确规定归他们管，也没人到他们那里审批备案。

对于因旅游需要的放水行为，省旅游局一名负责人则告诉记者，旅游部门只能监管旅行社的经营行为，如考查的漂流旅游线路是否安全、对游客是否尽到了安全提醒的义务，至于漂流项目本身是否对周边群众负有安全的责任，则不归他们管。

记者又从省地方海事局安全监督管理处了解到，海事部门只管通航的水域，而不少小水库下游，尤其是漂流项目河段，多在不通航的水域。据了解，不少漂流项目多是当地地方政府审批后上马的。至于放水是否要考虑警示周边群众，则无明确的法律规定，全靠企业的自我约束。如长沙市的龙泉漂流就做得比较好，除通告村民注意安全、公路边竖警示牌外，还在游程全段都装了电子监控设施，开漂时有安全员分段查看，防范出现安全事故。

百姓呼吁：水库放水管理应以人为本

然而，老百姓对以上这些解释并不认可。石门县死者孩子的父亲聂某告诉记者，他们祖祖辈辈住在河边，这里的人一个个都是喝着河水长大的，河水对他们来说，不是魔鬼，而是亲密的伙伴。因此，不管平时家长如何教育孩子，但谁又能真正抵御河水的诱惑呢？他们认为，不管是否有政策法律规定，水库放水时都应该以人为本，进行安全警示。

一个人的生命只有一次。类似事故频发，切实保障群众生命安全已成为摆在我们面前亟待解决的一个课题。记者在采访中，很多居住在河边的居民都反映，为了保证群众生命财产安全，应尽快出台关于上游水库放水的相关法律法规。同时，相关职能部门应引导企业加强安全生产管理，增强企业安全生产社会责任意识，在河道下游一定区域内划定安全范围，增设安全警示标志、警示灯具等，不能让悲剧再发生了。