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福岛第一核电站事故后,日本负责核能安全的行政部门原子能安全保安院和原子能安全委员会由于权责不清、对事故应对不力而备受质疑。近期,还爆出原子能安全保安院操纵民意等丑闻,令日本核能行政部门的诚信度跌至谷底。针对此情况,日本政府拟对核能行政机构进行改革,在环境省下设立“原子能安全厅”
日本拟设“原子能安全厅”
8月12日,日本首相官邸召开核能行政机构改组方案的相关阁僚会议,会议通过了核电站事故担当大臣细野豪志提出的改革方案。
方案建议,在环境省下设立“原子能安全厅”,把原子能安全保安院从负责推进核能发展的经济产业省(以下简称经产省)分离出来,与内阁府原子能安全委员会合并,并接管文部科学省监测放射性物质浓度的职能。如果方案通过,新部门有望在明年新年度(日本财政年度从4月1日开始)开始时正式运转。
制造民众支持核能“假象”
日本政府下定决心对核能行政部门进行改革,前不久爆出的操纵民意丑闻可以说是直接诱因。
在6月26日一档由日本政府主办,为九州电力公司佐贺县玄海核电站2、3号机组重启寻求县民理解的网络直播节目中,电力公司员工要求其子公司员工冒充普通市民发送邮件支持重启。事发后,还爆出此行为是受到佐贺县知事的暗示后采取的。电力公司、地方政府相勾结,备受国民指责。
不久,饱受舆论煎熬的九州、四国等电力公司还承认,过去几年原子能安全保安院授意电力公司寻找核能支持者参加核政策研讨会,以“平衡”反核声音。福岛核电站事故后,保安院依旧暗中授意电力公司操纵民意。
这表明在核能政策上,从电力公司到地方政府再到中央行政,无不有欺骗的行为。丑闻曝光后,日本朝野反应强烈。菅直人7月31日举行座谈会,指责保安院制造多数民众支持核能的“假象”。
现行核能行政部门失职失信
加之福岛第一核电站事故后,现行行政机构行动缓慢、处理失当,饱受诟病。
原子能安全保安院主管的职能包括确保核电生产安全、向政府提供参考意见、帮助调整核政策方向等。福岛第一核电站辐射泄漏,保安院行动迟缓、应对不力,饱受批评。
核电事故后一周左右,长驻电厂的7名原子能安全保安院检查官员就撤离到远离电站的福岛市,将事故现场信息收集完全交给电力公司,另外保安院疏于向原子能安全委员会报告最新情况,延误了时机。原子能安全保安院院长寺阪信昭本月初,与经产省事务次官、资源能源厅长一同被免职。
原子能安全委员会同样没有尽到责任。委员会具有庞大的人员组织,除5名委员外,还有300余名来自核能领域的专门委员,事务局聚集了各省厅派遣的100余名职员。委员会牵头制定的核电厂抗震安全标准对海啸危害预估不足,与此次事故造成严重危害不无关系。核电事故后,委员会将核物质扩散模拟图讳莫如深,迟迟不予公布,此行为也增加了日本国民的不满,并受到国际上的批评。
国际原子能机构曾经多次指出应将日本核电监管机构从推进核电发展的经产省中分离出来。6月在维也纳召开的国际原子能机构部长级会议上,发表了加强监管部门机能、确保独立性的共同宣言。在此形势下,日本在环境省下设立“原子能安全厅”的方案才得以浮出水面。
日本环境省此前一直无缘核电行政,甚至不负责核电站放射性物质的监测。目前,内阁府原子能安全委员会负责核能政策,经产省原子能安全保安院负责核电监管等,核电放射性物质监测由文部科学省负责。
根据日本的《环境基本法》,防止放射性物质环境污染归属《原子能基本法》管辖。《防止大气污染法》、《防止水质污染法》、《应对土壤污染法》、《废弃物处理法》等具体法律也都不适用于放射性物质。虽然根据《环境影响评估法》,环境省要对核电厂进行环境评估,但是这种评估与对其他企业的环境评估一样,并不包括放射性物质。
唯一的例外是从2001年开始,调整了《环境省设置法》规定的环境省事务内容,加入了掌握环境中放射物质的项目。但这主要针对邻国的核试验,偏重日本海一带,并不是针对核电安全设置的。
目前日本的大气放射性物质浓度值,除文部科学省每日公布外,农林水产省、国土交通省及部分地方政府也都在进行独自的测量。
如今的改革方案改变上述局面,将主管核能安全的新机构设立在环境省下,与现行核能行政部门的失职、失信不无关系。
确保核电监管机构独立性
围绕核能监管问题,日本首相菅直人及核电站事故担当大臣细野豪志都表示会彻底进行改革,使原子能安全保安院彻底脱离经济产业省。自民党政调会长石破茂也认为,要确保核电站安全,不应将监管机构设在经产省。
关于新机构的形式此前有两种方案,一是在内阁府下成立相对独立的“委员会”。支持的意见认为这有利于在核电站事故等紧急情况发生时与首相官邸展开合作,但反对意见认为内阁府部分人员来自经产省,独立性难以得到保证,因此被否决。
第二种即改革草案中提出的成立行政厅的方案。细野认为要通过行政手段对核能安全进行监管设“厅”较为妥善。细野同时也表示应有自由发言权的行政机构,原子能安全委员会的监管功能并入新机构后,将更名为原子能安全审议会作为第三方机构加以保留。
在8月11日相关阁僚会议上,菅直人首相强调这是实现核能安全监管业务一元化的重要决定,并表示作出这一决断是为了使“原子能安全厅”独立于经产省。日本政府将以该方案为基础与民主党展开协商。预计15日前后召开内阁会议通过改革方案。相关法案将提交明年例行国会讨论,争取新部门在年度开始时正式成立。
保安院目前约有800人,其中300人来自经产省。新机构成立后,这部分人将被调回经产省,从而脱离被指为“既是核电推进方又是监管方”的现行体制。
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