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2011-08-31 16:38来源:国家电网报关键词:电力安全事故应急处置和调查处理条例电力安全国家电网收藏点赞
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7月7日,国务院第599号令公布《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(下称《条例》),9月1日起施行。《条例》对电力生产事故监管作出了重大调整,对电力企业安全工作提出了更高的标准和责任要求。如何落实《条例》要求,增强安全法规意识和风险意识,研究采取针对性的措施,全面加强安全生产管理,筑牢企业安全堤防,是今后电力安全生产工作的重点。
防范电力安全事故,筑牢企业安全堤防,必须了解《条例》的制定背景,增强安全工作有效性。
2002年12月29日,网厂分开电力体制改革实行,我国电力工业体制发生重大变化,电力安全监督管理也随之发生相应改变。2003年12月5日印发的《国务院办公厅关于加强电力安全工作的通知》,授权国家电监会具体负责电力安全监督管理,国家安全生产监管总局负责综合管理。2004年12月28日,电监会公布了《电力生产事故调查暂行规定》,该规定作为行业事故调查规定,沿用了电力系统事故界定方式,将电力生产事故定义为三类三级(人身、电网、设备;特大、重大、一般),其中人身事故按照国家有关规定组织调查,特大电网事故、重大电网事故、重大设备事故由电监会组织调查,一般电网事故、设备事故由事故单位负责调查。
2007年4月9日,国务院公布了《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),自2007年6月1日起施行。该条例将事故等级划分调整为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级;认定事故等级由死亡人数、重伤人数以及直接经济损失三方面标准界定;特别重大事故由国务院或国务院授权有关部门组织调查,重大事故、较大事故、一般事故由省、市、县各级政府组织调查。《生产安全事故条例》施行后,电力行业人身事故等级划分和调查处理执行该条例;电网事故、设备事故等级划分和调查处理继续执行电监会《电力生产事故调查暂行规定》。
2007年3月,电监会启动了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》制定工作。2010年12月,国务院法制办办务会讨论并原则通过了《条例(草案)》。2011年6月15日,国务院常务会议审议并原则通过了《条例(草案)》。7月7日,国务院第599号令正式公布了《电力安全事故应急处置和调查处理条例》,自2011年9月1日起实施。
《条例》针对电力生产和电网运行特点,规定了影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的电力安全事故应急处置和调查处理。《条例》同时规定,对于既影响电力系统安全稳定运行或者电力正常供应,同时又造成人员伤亡的事故,依照本条例的规定调查处理,但人员伤亡数量构成国务院493号令规定的重大事故或者特别重大事故的,则依照493号令的规定调查处理;因发电或输变电设备损坏造成直接经济损失的事故,未影响电力系统安全稳定运行和电力正常供应的,由电力监管机构依照493号令的规定组织事故调查组调查处理。
防范电力安全事故,筑牢企业安全堤防,必须清楚《条例》的重大调整,增强安全工作针对性。
《条例》是为了加强电力安全事故的应急处置工作,规范电力安全事故的调查处理,控制、减轻和消除电力安全事故损害而制定的。相比国务院493号令,《条例》在事故等级、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任等方面,针对电力行业特点作了更为明确、具体的规定,是指导电网安全生产工作的重要法律文件。
一是调整了事故划分等级。随着《条例》的公布施行,电力生产相关的人员伤亡、直接经济损失和电力安全事故都统一到国务院条例层面,对电力生产事故的划分等级作出了重大调整,将电力生产事故由三类三级(人身、电网、设备;特大、重大、一般),调整为三类四级(人身、电网、设备;特大、重大、较大、一般),其中人身、设备事故执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,电力安全事故执行本条例。
二是调整了事故划分标准。《条例》根据电网层级和行政区划,把电网分为区域性电网、省级电网、直辖市电网、省会城市电网、其他设区的市电网和县级市电网,除区域性电网、直辖市电网外,其他电网又按供电负荷大小进行了划分,确定事故等级的主要标准是各级电网在事故中造成的减供负荷比例,或者城市电网停电客户比例。对于各级电网确定的事故等级不同的,按照等级最高者确定事故等级。其中特别重大事故的判定项为区域性电网、省级电网、直辖市电网、省会城市电网减供负荷比例,或者直辖市、省会城市供电客户停电比例。重大事故的判定项为区域性电网、省级电网、直辖市电网、省会城市电网、其他设区的市电网减供负荷比例,或者直辖市、省会城市、其他设区的市供电客户停电比例。较大事故和一般事故判定项除上述电网减供负荷比例和城市供电客户停电比例外,还包括了县级市电网减供负荷比例和供电客户停电比例,发电厂或者变电站因安全故障造成全厂(站)对外停电的影响和持续时间,发电机组因安全故障停运的时间和后果以及供热机组对外停止供热的时间。
三是调整了事故调查权限。《条例》对不同事故等级的调查权限、事故调查的组织、事故调查期限、事故调查报告的内容、事故调查中的技术鉴定和评估、结束事故调查的程序、事故防范和整改措施的落实和监督检查等,作了明确规定。其中,特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查;重大事故由国务院电力监管机构组织事故调查组进行调查;较大事故、一般事故由事故发生地电力监管机构组织事故调查组进行调查,国务院电力监管机构认为有必要的,可以组织事故调查组对较大事故进行调查;未造成供电客户停电的一般事故,事故发生地电力监管机构也可以委托事故发生单位调查处理。《条例》的颁布,提升了事故调查等级,发生特大、重大事故,由国务院、国家电监会进行事故调查。
《条例》对事故应急处置进行了调整。《条例》规定由国务院电力监管机构、地方人民政府组织编制电网大面积停电事件应急预案,电力企业制定本企业事故应急预案。《条例》对电力安全事故应急处置的主要原则和措施作了规定。事故发生后,有关电力企业、电力调度机构采取紧急处置措施,抢修电力设施,控制事故范围;电力监管机构、地方人民政府及有关部门,启动相应的应急预案,组织开展相关领域的应急处置;事故造成重要电力客户供电中断的,重要电力客户应当启动自备应急电源,电网企业提供必要的支援;事故处置过程中,应当统一、准确、及时发布事故影响范围、处置工作进度、预计恢复供电时间等信息。
《条例》还就事故报告进行了明确。《条例》要求,事故发生后,应当立即向上一级电力调度机构、本企业负责人、事故发生地电力监管机构、安全生产监督管理部门、政府主管部门报告。《条例》对事故现场有关人员、企业负责人、电力调度机构、电力监管机构各自的事故报告责任,以及报告对象、报告内容等作了规定。《条例》还对事故发生后事故现场保护以及相关材料、资料的保存和移交作了规定。对特别重大事故、重大事故,国务院电力监管机构报告国务院,并通报国务院安全生产监督管理部门、国务院能源主管部门等有关部门。
《条例》同时对法律责任进行了再划分。《条例》规定了与《生产安全事故条例》基本一致的法律责任。对电力企业、电力企业负责人、电力监管机构、有关地方人民政府以及其他负有安全生产监督管理职责的有关部门,明确了相应的法律责任和处罚规定。《条例》对发生事故的电力企业主要负责人,规定了经济罚款、行政处分、刑事追究等严厉的处罚条款。
防范电力安全事故,筑牢企业安全堤防,要准确把握《条例》的精神实质,增强安全工作执行力,杜绝重特大安全事故。
《条例》是我国第一部专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规,是电力企业和电力监管机构及有关方面处置、处理电力安全事故必须遵循的基本依据和法定准则,涉及电力安全事故处理的各方面、各环节。
公司已就贯彻落实《条例》提出了具体要求,明确了下一步安全生产工作思路。
防范电力安全事故,筑牢企业安全堤防,就必须准确把握《条例》的精神实质,增强理解力、执行力、操作力,将防范大面积停电作为安全工作的首要任务,把预防事故发生放在更加突出的位置,采取扎实有效措施,坚决防范重特大安全事故发生。
一要深入学习贯彻《条例》。深入分析《条例》实施后对安全生产的影响,修订安全管理、技术保障、设备治理、应急救援、信息报送、监督考核、责任追究等方面的制度、措施和预案,确保与《条例》有序衔接。对照《条例》标准和要求,从电网规划、设计选型、基建施工、生产运行等环节,排查事故隐患,分析事故风险,制定落实整改措施和方案,做到治理责任、治理措施、治理资金、治理期限和应急预案五落实。
二要建立分级的风险防控机制。根据《条例》规定的事故划分等级和标准,建立分层次的安全风险防控体系,动态梳理电网安全薄弱环节和存在问题,全面评估电网安全风险,制定落实针对性措施,提高电网安全风险防范和控制水平,形成上下衔接并逐级负责的安全风险防控机制。
三要确保电网安全稳定运行。针对《条例》对大电网安全运行提出的更高要求,加强电网安全全过程管理,抓好责任和措施落实。
四要确保城市电网可靠供电。加快城市配电网规划建设,将《条例》有关要求纳入城市电网规划技术原则和规划评价指标体系。加强城市电网与主网的联系,提高城市电网抵御自然灾害和严重故障的能力。同时,合理划分供电区,均衡负载分布,优化接线方式,提高城市配电网供电可靠性,减少负荷损失,规避事故风险。继续深入排查梳理电铁、煤矿、非煤矿山、化工等高危企业和重要客户的供电安全隐患,进一步整治电网侧隐患,落实供电保障措施和抢修方案,确保重要客户安全可靠供电。
五要加强安全基础和细节管理。更加注重细节管理和基础管理,以“严、细、实”的作风保证电网安全。同时,电网安全具有系统性、全局性、长期性等特点,涉及规划设计、设备采购、建设施工、调试运行、检修维护、队伍建设、科技支撑等各个方面,需要各个部门夯实安全基础,共同保障电网安全。
六要全面提升应急保障能力。要充分考虑各种突发事件和极端情况,进一步完善应急预案体系,建立健全应急快速响应机制。加快公司各级应急指挥中心互联互通建设,加强应急人员专业培训,建立一套完善高效的应急处置机制和一支过硬的应急队伍,开展各种针对性实战演练,全方位提升应急保障能力。针对恶劣天气和自然灾害,及时发布灾害预警信息,有效组织开展应急处置,最大限度减轻灾害影响,切实履行好企业责任。
公司高度重视应急管理工作,各单位积极开展应急演练,提高事故防范和处置能力。(英大图片)
公司召开《条例》宣贯暨隐患排查治理现场会。
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为进一步做好《条例》宣贯培训工作,全面提高全局职工贯彻执行《条例》的能力和自觉性,9月23日下午,满洲里供电局开展《条例》宣贯学习活动,掀起了学习和普及《条例》的高潮。全局职工在安监科负责人的讲解下,认真地对《条例》进行逐条学习领会。通过深入学习《条例》及释义的精神实质和主要内容,掌握事故报告的具体规定、事故应急处置的基本要求、事故调查处理的程序方法以及违反《条例》的应承担的责任,进而提高了全局职工的遵章守法意识,营造电力安全生产良好的法制环境。
为全面落实电监会关于做好《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(以下简称《条例》)宣贯工作的要求,9月25日,华北电监局在北京举办了《条例》宣贯培训会议,掀起华北区域电力行业学习宣贯《条例》的第一轮高潮。本次宣贯培训主要针对华北区域各省级电网公司、各发电(能源)公司主管安全生产的负责同志、安全部门负责人,以及北京市境内各发电厂、各区县供电公司主管安全生产的领导、安监部门负责同志,共100余人参加了培训。华北电监局有关处室负责同志和相关人员也参加了培训活动。电监会安全监管局有关负责人详细介绍了《条例》出台的背景,完整准确地讲解了《条例》主要内容,特别是就
按照国家电网公司《关于组织开展<电力安全事故应急处置和调查处理条例>宣贯培训工作的通知》(安监一〔2011〕127号)精神,全面提高满洲里送变电工区人员执行《条例》的能力和自觉性,按照呼伦贝尔电业局进一步开展《条例》学习的通知要求,开展《条例》再次宣贯学习活动。9月22日,满洲里送变电工区召开宣贯学习《条例》专项会议。会议首先由工区副主任李彬做重要讲话,重点强调学习《条例》的重要性,要求全体员工不仅要认真学习,更要严格执行《条例》规定,通过学习《条例》查找本班组、本专业存在的管理问题、设备缺陷、分析风险、才能更好的规避事故风险的发生,确保电
近日,伊敏供电局为贯彻国家电网公司《关于组织开展<电力安全事故应急处置和调查处理条例>宣贯培训工作的通知》(安监一〔2011〕127号)精神,组织全体干部职工学习《条例》及释义的精神实质和主要内容,掌握事故报告的具体规定、事故应急处置的基本要求、事故调查处理的程序方法以及违反《条例》应承担的责任,提高电力企业从业人员的遵章守法意识,全面提高干部职工贯彻执行《条例》的能力和自觉性。本次宣贯培训本着“五个一”,即召开一次宣贯会议,组织一次风险分析,排查一次安全隐患,组织一次条例考试,制作一个宣传展板的原则,注意每&ldq
强化宣教培训健全法治环境国家电监会举行《电力安全事故应急处置和调查处理条例》培训会9月8日,国家电监会在北京召开《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(以下简称《条例》)培训会。国家电监会副主席史玉波出席会议并讲话,他强调,《条例》已于9月1日起正式实施,要以此为契机,强化电力安全宣教培训,健全电力安全法治环境,全面加强电力安全生产各项工作,保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。史玉波指出,《电力安全事故应急处置和调查处理条例》是国务院制定的专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规,不同于以往的电力事故调查处理规程和规范性文件,具有较强的明示
国家电监会副主席史玉波日前在出席《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(以下简称《条例》)培训会时透露,电监会将抓紧制定和修订《条例》配套规章和规范性文件,建立《条例》的配套规章体系,以更好地贯彻落实《条例》。为加强《条例》的可操作性,他还同时要求电力企业依据《条例》,进一步完善本企业相关管理规定、规程和标准,将《条例》的要求细化分解到企业安全管理制度体系中。史玉波强调,《条例》是国务院制定的专门规范电力安全事故应急处置和调查处理的行政法规,不同于以往的电力事故调查处理规程和规范性文件,具有较强的明示性、社会性和强制性。《条例》已于9月1日起正式实施,
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9月13日,安徽涡阳供电公司召开领导班子会议,专题学习《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(以下简称《条例》)。会上,与会人员在相关业务人员的带领下逐条对《条例》进行学习,同时对照《条例》分析梳理了企业存在的安全隐患和薄弱环节,提出了具体整改措施。会议提出,公司各级各部门要以此次《条例》正式实施为契机,认真查找各类安全生产的危险点和薄弱环节,进一步完善和健全企业应急管理制度和应急处置机制,扎实开展好安全、生产、电网建设等各项工作,全面夯实公司安全生产工作基础,确保公司电网安全稳定运行和全年安全目标的实现。据悉,为将《条例》内容落实到生产一线、落实到生
9月13日,安徽涡阳供电公司召开领导班子会议,专题学习《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(以下简称《条例》)。会上,与会人员在相关业务人员的带领下逐条对《条例》进行学习,同时对照《条例》分析梳理了企业存在的安全隐患和薄弱环节,提出了具体整改措施。会议提出,公司各级各部门要以此次《条例》正式实施为契机,认真查找各类安全生产的危险点和薄弱环节,进一步完善和健全企业应急管理制度和应急处置机制,扎实开展好安全、生产、电网建设等各项工作,全面夯实公司安全生产工作基础,确保公司电网安全稳定运行和全年安全目标的实现。据悉,为将《条例》内容落实到生产一线、落实到生
从9月1日起,《电力安全事故应急处置和调查处理条例》开始正式施行。国家总理温家宝于7月7日签署了中华人民共和国第599号国务院令,公布本《条例》已经2011年6月15日国务院第159次常务会议通过,自9月1日起施行。《条例》共分为六章三十七条,分别明确规定了总则、事故报告、事故应急处置、事故调查处理、法律责任及附则。8月中旬以来,兴安电业局送电工区要求各班组积极组织员工学习《电力安全事故应急处置和调查处理条例》,并严格采取有效措施,加强执行力。一是重新修订事故应急预案,严格落实安全防控措施;二是认真梳理现有电网薄弱环节,加强电网动态风险分析,全面落实预
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