破解煤电围城 是否有望？

“西南地区旱情加剧，南方五省(自治区)电力全面告急。”南方电网公司8月31日再发通报，全网电力缺口近15%，而南方五省(自治区)5年来最严重的缺电情况还在不断加剧。面对史无前例的“电荒”，各路专家关于煤电一体化的呼声一浪高过一浪。

电力企业眼中的亏损

“我们其实期盼‘电荒’。作为央企，这样的说法可能显得有些不负责任，但不能否认，‘电荒’让电力企业连年亏损的情况被关注和重视起来了。”华电集团财务管理部副主任褚玉说。据了解，2010年底，华电集团发电装机8817万千瓦，其中煤电6625万千瓦，占75.1%。

中国电力企业联合会的报告中提到，今年前7个月，五大发电集团火电业务亏损180.9亿元，同比增亏113亿元。“上半年华电集团火电的亏损额达到了28.7亿元，同比增亏17亿元，整个8月的亏损额目前来看是4.6亿元。”褚玉说。

据了解，华能集团亏损额较大的火电厂主要分布在山东、河南、天津、福建和山西，盈利的主要在新疆、宁夏、浙江和广东。即使地处山西这样的产煤大省，电厂依然摆脱不了亏损的命运。“虽然现在发电的边际成本是负0.1元，但不发电仍比发电多损失近40%。”褚玉说。

对于电煤合同，煤炭企业也有苦衷。“煤炭企业不给当地电厂供煤的说法是不对的，电力企业迟迟不签合同，也不付款，煤炭企业没有义务也没有资金给电厂供煤。”陕西煤业化工集团电煤部负责人说。

煤炭企业与电力企业各有各的道理，可谁都说不清究竟为什么闹得这么僵。很多研究认为，煤电矛盾是煤炭与电力的价格冲突，通过加强生产调度和价格调节是可以解决的。多年来，有关方面也沿着这个思路进行了很多探索，包括煤电一体化、煤电联动、限制电煤价格、实施煤炭储备等。但采取这些措施之后，煤电矛盾反而反复出现且愈演愈烈，这说明以行政干预为主的办法存在很大的局限性。表面上看，煤电矛盾是价格矛盾，但本质上是煤炭、运力、电力市场发育不完善、竞争不充分、管制不当的结果。

据发电企业的一名销售人员讲，重点合同煤大多要找“代理人”才能买得到，像山西等地平均每吨煤大概要交50元的“代理费”，此外发煤时还要报计划、交计划费，把煤运到站台要交平装费，站台上装车要给站台费……层层盘剥下来，合同煤几乎和市场煤同价了。这种暗箱操作存在了多年，根基却始终无法动摇，关键原因是改革不到位。

煤电一体化软肋

在煤电行业改革的节奏不足以缓解电煤供应紧张状况的情况下，煤电一体化被视为一种利益共享、风险共担的机制而被不断尝试。但在电力企业看来，煤电一体化实属无奈之选。“作为一个专业化的电力集团，涉足煤炭这个陌生的领域，从安全生产到管理、销售各个环节，我们都面临着挑战。当然也要乐观地看到，我们煤炭业务的利润确实还可以。”华电集团煤炭产业部副主任兰毅说。

由于自有煤矿大多不在电厂附近，考虑到运费的问题，发电企业自产的煤炭很少用于本企业发电，多数以市场价格出售。华电国际董事会秘书周连青介绍说：“我们用于发电的煤95%以上都是外购的，短时间内只能用煤炭、工程、金融板块的利润来补火电的亏损。”

不容忽视的是，煤电一体化过程存在着很大的金融风险。“如果一个煤矿的资产额为47亿元，我们收购51%的股份就要出24亿元，资源是不能用来抵押贷款的，这就存在金融风险。此外，还存在政策风险，现在国家鼓励电力企业办煤矿，但没有任何相关文件出台作为支持，此外还存在国家核准的问题。很多情况是我们辛辛苦苦找煤，努力与地方协调，也投入了大量资金，到最后国家不予以核准。”据华电国际相关负责人介绍，华电国际仅2009年下半年就投入资金20多亿元用于收购地方煤矿，其当年的平均资产收益率为负20.89%。

另外，“煤电一体化是发电企业产业链的纵向延伸，若没有路、港、煤化工等综合配套项目的发展，即使占有再多煤炭资源，对于缓解经营压力的作用也是很有限的。神华的电厂之所以能盈利，一个重要原因就是它有自己的铁路和港口，即使将内蒙古的煤运到广东发电，也照样赚钱。”中国电力企业联合会研究室主任沙亦强直指煤电一体化软肋。

政策失灵，市场先行

如今，切实降低火力发电成本，挽救亏损电厂，填补电力缺口，成为摆在发电企业面前的首要任务。改革步伐艰难，企业只有自救了。

降低发电成本必须首先优化火电。“机组改造方面已经没有可以操作的空间了，再降能耗就要发生安全生产事故了。”褚玉说，通过改造设备，增加褐煤比例，华电黑龙江公司2010年节约煤炭成本3亿元，如果不节约的话，该公司的亏损额可能会达到10亿元。如今电厂能做的，“一是优化区域布局，不赚钱的电厂就不再发电了，像山西这些火电亏损比较严重的地区，我们考虑适当撤出一些电厂;二是发展煤炭清洁利用技术和高效低碳发电技术”。

在《华电集团“十二五”规划》中，记者看到，在发展煤炭板块方面，除每年实现蒙西(内蒙古西部)基地1500万吨煤炭年产能、山西1600万吨年产能、陕西2000万吨年产能外，华电集团还要做到以煤炭基地和西部煤炭集散中心为起点，以东南部燃煤电厂为目的地，以东部沿海沿江港口及配套的储运中心为主要节点，以参控股铁路、航运为纽带，科学配置产供运销等环节的物流资源。

此外，华电集团还将重点建设曹妃甸、可门、句容等煤炭码头及具有区域辐射功能的煤炭储运(配)中心，在东部沿海沿江港口形成总规模超过7000万吨的煤炭年吞吐能力。在山西、蒙西、陕西等主要煤炭外销基地，分别建设年物流能力1500万吨以上的煤炭集散中心。其中，蒙西煤炭经东去铁路至曹妃甸下水，经沿海沿江煤炭储运中心分配至长三角、珠三角等地区的电厂;山西煤炭经东去南下铁路，部分到达冀鲁电厂或在山东东部港口下水，部分到达河南、湖南、湖北等华中地区电厂;陕西煤炭经东去南下铁路到达东部电厂和湖南、湖北、四川、重庆的电厂。

解决煤电问题

需开创性的制度设计

有些地区已经提前动手，开始准备过冬的煤炭，南方五省(自治区)却还在迎峰度夏中缓不过劲来。在已经进入9月的情况下，这些地区依然因为少水少煤而缺电。

少水是因为今年西南地区普遍干旱，少煤则是因为老原因：煤价上涨造成电力企业购煤热情不高。正常情况下，水电可以与火电相互补充，但在大旱持续一段时间后，水电出力大减，火电的问题便凸显出来。

从总量上看，不管是煤炭还是电力，我国的生产量、增长量都足以支撑目前的经济发展，出现“煤荒”与“电荒”，从生产环节找问题，并不合适——根子在于价格。

价格改革是社会主义市场经济体制改革的关键，价格问题早已经成为煤与电之间最核心的问题，困扰着两个行业、相关的上下游行业及最终的消费者。

从根本上说，目前煤与电的问题，是在市场化改革尚未完成时出现的，市场机制在调节煤与电之间关系时失灵了。或者说，在煤与电之间，掺杂了太多的非市场因素，使市场的力量被大大弱化。

解决煤与电之间的问题，绝非一朝一夕之功，难就难在市场力量与非市场因素要达到微妙的平衡，一方出了问题，另一方可以进行必要的修补。从这个角度来说，政府需要适度放手。

强调放手，是因为非市场因素已经过多地介入了煤与电之间，使市场的调节作用无法得到充分发挥，煤与电本应共赢的非零和博弈，却变成了零和博弈，一方利润的增加往往意味着另一方利润的减少，甚至亏损。

强调适度，是因为完全的市场化之路很难走通，没有其他任何一个国家像中国这样存在巨大的地区发展差异，存在力量如此之强的地区贸易壁垒，存在数量如此之大、距离如此之长的煤炭运输，等等。因此，在理顺煤与电关系并使其平稳运行的过程中，行政力量理应也必然会有重要的作用。

更深入一下，解决煤与电的问题，关键在于寻找到一个相关利益方都能够接受的新的利益分配方案。利益各方包括煤炭企业、电力企业、铁路部门、地方政府等，多方力量的综合博弈，才形成了目前的局面，要改变目前的局面，必须对总的利益、对相关各方利益进行再次分配，市场的力量可以解决部分问题，并非全部。

包括煤电价格改革在内的能源价格改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容之一，正因为重要，所以才难。不管怎样，新的制度设计肯定会招致方方面面的不满，但长痛不如短痛，唯有狠下心来，放弃短期利益，才有可能使煤与电的问题得到根本解决。

改革除了强化市场、弱化政府外，还应对垄断企业进行必要的约束。那些凭借垄断优势发展的企业，本身就是正常市场竞争的破坏者。