内蒙古：关于通辽市深入贯彻国务院《意见》加快融入东北经济一体化发展的实施方案

提升传统服务业，大力发展现代生产性和生活性服务业，提升城市化水平，开拓城乡消费市场，扩大消费能力，营造消费环境，以现代服务业推动地区转型发展，打造区域性三产发展高地，商贸物流业为主的现代服务业过千亿。

(14)加快商贸物流会展中心建设。按照打造“蒙东地区综合性物流中心、东北地区一级物流节点城市”的目标，加快建设以“一个内陆港、两大通道、四大网络、十大物流园区、二十个物流配送中心”为重点的现代物流业发展体系，突出物流加工增值和物联网等“智能物流”，对接《推进东北地区物流托盘化产业发展行动计划》，引进东北地区大型物流企业和集团，促进物流资源整合。加快引进沃尔玛、王府井、欧亚、大润发、红星美凯龙等大型商贸企业，形成一批大品牌、大商场，把通辽建成蒙东地区现代商贸中心。规划建设开发区万亩物流园区、霍林郭勒蒙东煤炭批发交易中心和科尔沁区中启盛建物流配送中心、金港物流园区、工业综合物流园区及奈曼华明物流园区，加快建设煤炭、建材、汽车农机、铝产品、化工产品、生活日用品等交易中心和电子平台，货畅其流。加快辐射性内陆港和保税区项目建设，2015年达到20万标箱设计规模。科学规划、加快发展会展业，引进东北、上海等地的高端品牌会展，培育经济发展的新亮点。

加快发展农畜产品现代物流。充分发挥国家粮食交易中心作用，建设连接东北三省的粮食电子商务交易平台。引入大型连锁企业，进行战略合作，在通辽直接采购品质优良的农畜产品。通过“农超”对接的模式，组织农牧民专业合作社，向大型连锁企业直供农畜产品，为通辽优质农畜产品进入大型超市搭建平台，利用大型连锁企业遍及全球的销售网络，让更多的通辽产品走向全国、销及全球。加快建设粮油、农资、肉牛、生猪、蔬菜等交易市场，构建连接城乡的农畜产品交易平台。进一步做大日升日美物流配送中心规模，继续引进为“万村千乡市场工程”配套的大型农村商品物流配送中心，在全市范围内实现农家店村村全覆盖。通过构建辐射城乡、立足东北、承东接西、贯南通北的大物流格局，推动商贸物流业的大发展，使通辽成为融入国内外大市场的现代化区域性物流枢纽区。(牵头落实单位：市商务局、粮食局、农牧业局、文化局)

(15)加快旅游观光休闲度假基地建设。东北三省是通辽最近的客源市场，要做好全方位的旅游对接，提升旅游业规模和水平，改变当前客源不多、收入不高、经营较为粗放的状况。加快推进旅游合作开发，对接落实东北四省区共同制订的《东北地区旅游业发展规划》和《携手打造大东北无障碍旅游区行动计划》，融入东北三省旅游发展和市场开发战略，策划和推广跨省区精品旅游线路，开发完善一批高A级旅游景点和特色旅游线路，推出与东北地区两地互游精品旅游路线，共建东北大旅游的格局。加强与东北三省大型旅游企业集团合作，加快我市大青沟、孝庄园、努古斯台、库伦三大寺、阿古拉、可汗山、奈曼王府等旅游区的后续开发建设，对霍林郭勒市冰雪项目、库伦旗沙漠旅游项目等进行深度挖掘开发，打造精品旅游景点。优化培育哲里木赛马节、科尔沁艺术节、霍林郭勒草原婚礼节等文化旅游节庆品牌，扩大知名度，提升影响力。加快余粮堡地热资源开发建设，尽快建成集温泉旅游、医疗保健为一体的旅游休闲度假综合体。五年内旅游年接待人数达到500万人以上，实现旅游收入300亿元，把通辽建成东北地区重要的观光旅游基地。(牵头落实单位：市旅游局、文化局)

(16)加快金融服务体系建设。着力构建支撑经济发展的现代金融体系，逐步实现与东北地区金融业的互通互融，促进经济一体化发展。构建金融业进驻平台，加快推进通辽开发区160万平方米、总投资50亿元的蒙东国际金融城项目，年内完成规划设计，明年初开工建设，将其打造成区域性金融中心。建立金融业合作机制，鼓励引导东北三省地方金融机构入驻经营，积极促成盛京银行、大连银行、吉林商业银行在我市设立分支机构，推进东北四省区信用联动机制的建立，推进担保机构、保险公司的跨区域合作，支持符合条件的企业上市融资。加快通辽银行等地方性金融机构建设，扩大金融信贷规模，满足经济发展需求，增强金融业对经济发展的支撑。(牵头落实单位：市金融办)

六、加快建设百万人口区域性中心城市

实施科尔沁区和开发区建设百万人口区域性中心城市的重大战略，拉大城市框架，依托东北大城市优势，吸引科技教育、先进文化、自主创新、信息化和各类人才等高端要素，加快现代服务业和新兴产业发展，使主城区成为对接、融入、呼应东北三省的强大动力源和支撑极。

(17)加强主城区的统筹规划和互动发展。要高起点规划、高标准建设，合理布局基础设施、产业基地和公共服务功能。科尔沁区要加快老区改造，突出以人为本、宜居宜业，使老区成为和谐发展的首善区、商业服务的聚集区，迅速做大城市体量。开发区要高端发展，集聚高端要素、高科技产业和新兴产业，打造生态绿地，建设好城市标志性工程，做到大气舒展、亮丽精致，打造富有现代气息、区域文化风格和融入东北开放前沿特色的崭新城市形象。加快“引绰济辽”重大工程建设，保障百万人口城市的工业和生活用水，实现可持续发展。(牵头落实单位：市发改委、住建委、规划局、新指办、水务局)

(18)加强文化交流与合作。弘扬优秀民族文化，吸纳先进文明，借鉴东北三省文化体制改革的经验做法，加快发展文化事业，着力构建覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。加强与东北文化事业的协作和交流，聘请东北高层次文化人才，联合策划精品文化项目，充分挖掘民族曲艺、安代艺术、版画艺术等科尔沁文化资源，打造具有鲜明特点的民族文化品牌，提升通辽公益性文化事业的层次和水平。加强文化产业的合作与提升，积极引进联合东北地区的文化企业集团，推进实施科尔沁文化产业园等一批重大文化产业项目，扶持培育一批文化骨干企业，联合实施一批具有民族特色的新兴文化业态项目，加快文化创意产业发展，促进科尔沁文化大发展、大繁荣，满足各族群众的文化需求，携手共建精神家园。(牵头落实单位：市委宣传部、市文化局)

(19)加强教育交流与合作。依托东北地区深厚的教育基础，以促进学校、教师、学生交流及合作办学为重点，推进全方位、高水平、多层次的教育合作。加强普通教育合作，积极开展“百所学校友好结对”、“千名教师研修助教”、“万名科尔沁草原儿童与东北三省儿童手拉手”交流友爱活动，有计划地组织普通学校教师到东北学习研修提高，建立一批友好关系学校，促进中小学校和学生交流。加强职业教育合作，依托东北三省名校实训基地，加强院校合作和校企合作，带动双师型教师培训和学生职业技能培训，提高我市职业教育办学水平。加强高等教育合作，促成民族大学、职业学院、艺术职业学院与吉林大学、大连理工、东北师大、东财大、哈工大等东北地区高等院校建立合作关系和交流机制，制定更加优惠的政策，鼓励东北高校在我市设立分校或联合办学，积极引进东北高等院校的师资人才，鼓励院校间联合开展科研攻关，提升通辽的高等教育水平。(牵头落实单位：市教育局、团市委)

(20)加强科技交流与合作。着眼于科技服务战略性新兴产业培育和经济发展的现实需要，依托东北地区雄厚的科研和产业优势，在企业技术改造、自主创新和成果转化等领域加强合作，加快我市企业的技术创新升级，提升传统产业，培育新兴产业。在通辽开发区规划建设高新技术园区，加强与东北地区的产学研合作，积极引进实施一批新能源、新材料、新型化工、生物科技、高端服务业等技术创新项目。建设国家级现代蒙药研发中心、霍林郭勒褐煤研发中心、高端铝产品研发中心等一批国家级工程实验室和技术中心，实现关键技术的重大突破。以新技术、新成果改造传统农牧业，与吉林等地开展“种子工程”联合攻关，加快推广良种繁育、养殖、配方施肥和节水等重点技术，认真研究和实施建设高产节水高效800万亩玉米田的发展模式，靠科技进步提高粮食产量，发展现代农牧业。以科技创新带动科尔沁沙地治理，带动生态产业化发展。加强文化教育和卫生等领域的科技创新合作，共同提升可持续发展的能力和水平。(牵头落实单位：市科技局、经信委、农牧业局、林业局、教育局、卫生局)

(21)加强人才和劳动力交流。着眼于引进高端人才、创新人才、实用人才，输出合格的劳动力，加强与东北三省的人力资源对接。搭建高层次人才创业平台。借助东北三省人才资源优势，加快“产学研”战略联盟等载体建设，加快建设创新创业基地，促进项目、技术、人才一体化转移接续。实施“科尔沁英才”工程，创新高层次人才引进机制，吸引一批东北地区经济贸易、企业管理、高新技术类人才和城市规划人才、建设管理人才到我市创业，特别要围绕重点产业升级、重大项目攻关引进一批关键人才，围绕校企合作定向、定岗、订单培训一批技能人才。选送一批少数民族人才到东北三省深造培养。全市每年安排一批公租房，建设“人才家园”，为引进人才创造条件。

健全完善人才和劳动力流动机制。加强与东北地区人力资源的市场对接，加快建立社会保险关系转移接续机制，大力发展劳务经济，经过培训每年向东北地区输送5—10万名合格的劳动力。要主动对接东北地区的公共职业介绍机构、劳动力市场信息监测中心，积极参与东北各类人才招聘会，掌握技能人才信息，为我市劳动力输出创造条件。大力发展职业教育，为入驻我市的企业免费培训所需专业技术工人。进一步完善市场化与行政手段相结合的人力资源配置机制，引导人才合理流动与有效配置。(牵头落实单位：市委组织部、市人社局、经信委、住建委、农牧业局)

七、建设东北地区重要的生态屏障

通辽是东北地区重要的生态防线，要本着“生态共建”的原则，加强生态治理与环境保护的合作，共建绿色、环保、低碳的生态家园。

(22)加快科尔沁沙地综合治理。抓住国家支持内蒙生态建设的重大机遇，积极争取科尔沁沙地治理的项目和资金，通过大工程、大动作推进生态建设，规划建设1000万亩樟子松和经济林基地，在奈曼旗启动建设万亩苗圃基地，推广先进适用的抗旱造林技术，加强北部原始草原、山地草原及罕山地区的生态保护，把罕山保护区晋升为国家级自然保护区，通过今后5年的严格保护、积极治理，科尔沁沙地的林草覆盖率达到80%以上，使科尔沁生态面貌发生重大转变，成为东北地区重要的生态屏障。(牵头落实单位：市林业局)

(23)建设生态宜居的城市森林体系。加大通辽主城区绿化力度，学习借鉴沈阳、长春、大连等地成功经验，聘请东北的名师名院，进一步完善提高城市园林绿化规划，实施西拉木伦公园扩建、外环路绿化带(新工四路段)、带状公园(老城区西南、新城区西北)、湿地公园(新老城区之间)、新工园、东郊公园(环卫处东郊垃圾场)、通辽植物园(第四苗圃)7个公园建设，在15个道路交叉口建设15处街头广场绿地，建设31个街头游园，在主城区实施大树进城工程，把通辽主城区建成生态宜居的森林式城市。到2015年，建成区绿化覆盖率35%以上。(牵头落实单位：市住建委、新指办)

(24)加强环境保护的交流与合作。按照主体功能区规划要求，与东北三省共同构建区域生态环境保护协作机制。以辽河和松花江流域为重点，加强水污染防治的合作。在界河和跨省区河流开展水资源保护与开发利用、防汛抗旱减灾、水土保持生态治理等方面的合作。加强环保技术交流与合作，落实《东北地区四省(区)区域流域大气污染联防联治自动站监测网络建设规划》和《推动东北地区建筑节能行动计划》，加快引进东北地区先进的节水、节能、脱硫等清洁生产高端设备的引进、应用，积极开展煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿、建筑废弃物、生活垃圾回收和综合利用等领域的合作;积极引进东北地区污水处理及中水回用、集中供热、供气、废物综合利用等节能环保企业和先进技术。(牵头落实单位：市环保局、水务局)

八、优化融入东北经济一体化发展的政策与环境

要进一步完善我市招商引资优惠政策，优化投资发展的服务环境，为全面融入东北经济一体化发展创造更加宽松、更加有力的支持条件。

(25)落实国家支持的产业政策。按照国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，积极争取和落实对优势产业发展、项目核准、资源配置等方面的差别化政策，在项目引进、立项审批、资源支持等方面制定实施优惠政策。落实国务院《意见》提出的“鼓励使用未利用土地，适当增加土地利用年度计划特别是未利用地计划指标”的土地政策，支持东北三省的项目引进和建设，在土地使用权、土地使用费方面制定相关优惠政策;对高新技术、环保、非资源以及劳动密集型项目，在土地使用上给予有力支持的政策;固定资产投入1亿元以上的项目用地，采取一事一议的办法。

(26)实施更加优惠的财政支持政策。按照国家和自治区的有关规定，对照东北地区省份的税收政策，实施鼓励扶持新办企业、重大项目、外商投资等方面的税费减免政策和财政扶持政策，对国家鼓励类产业项目、新办公益事业企业、经营期较长的外商投资企业、投资额度较大的外商投资企业及出口企业，实行企业所得税费优惠政策，鼓励企业使用当地劳动力，鼓励企业和客商到通辽投资兴业。

(27)实施更有吸引力的电价、劳动力培训政策。对来我市投资规模在5亿元人民币(含5亿元)以上，从事煤化工及下游产品深加工，铝及铝后产品深加工、光伏产业，特别是对从事航空航天材料、汽车、高速动车所用铝制品加工企业以及从事非煤矿产资源和有色金属开发、冶炼加工的企业可实行电价补贴，其补贴的额度视项目情况，采取一事一议的方式确定。积极推进霍林郭勒等地的电力多边交易。各地劳动就业部门为企业提供引进人才、招工和培训服务。按企业需求，采取订单方式为企业培训操作工人、技术工人和管理人员，岗前培训费由项目所在地政府给予定额补贴，直至减免。

(28)实施更加高效的服务政策。简化行政审批程序，对客商投资项目审批、注册、登记实行“一厅式”办公、一条龙服务制度，需要到上一级部门审批的，由市对口部门协助办理。采取“零费用注册企业”吸引大项目，对于企业注册资本金在1亿元人民币以上(含1亿元)的企业，涉及收费的部门要尽量减免相关费用，只收取工本费，对于高科技、吸纳就业人员较多、非资源类产业等投资者给予更多优惠。实施引进技术、人才的优惠政策，落实外来投资者的相关优惠待遇。

九、强化融入东北经济一体化发展的领导与保障

(29)加强组织领导。成立由市委书记、市长牵头，市直有关部门和各旗县市区政府主要负责同志为成员的“通辽市融入东北经济一体化发展协调领导小组”，统筹协调解决融入东北的重要问题。要建立定期协调机制，定期召开调度会，加强督促检查和目标考核。各旗县市区要相应成立协调领导小组，作为“一把手工程”摆布推进。市直有关部门要根据本实施方案，研究制定具体方案和支持政策，确保服务到位、政策到位、措施到位。

(30)形成项目建设的合力。市政府各分管领导要按照职责分工，抓好分管领域的工作对接和项目推进。建立部门协作机制，加强沟通与协调，市直有关部门要按照本方案要求，抓好具体牵头负责的事项，并协同各旗县市区，抓好“六大战略目标”、“十五个园区”、“五个翻番”等规划建设，共同组织实施好各类项目引进及后续服务工作。要不折不扣地落实相关优惠政策，以政策落实带动项目落地。

(31)加强工作机制保障。市里每年至少选派100名干部赴东北地区挂职招商，各旗县市区也要选派优秀干部到东北地区专职招商。要与东北重点地区建立定期会晤机制，加强沟通联系。每年在通辽举行东北地区大型商贸投资和项目推进洽谈会，积极参加东北地区的各种会展洽谈会。通过多种形式开展融入东北经济一体化发展的宣传活动，凝聚全市上下，并在东北地区乃至更大范围形成关注通辽、投资通辽的热潮。

(32)营造大开放、大招商、大融入氛围。进一步提高开发开放水平，开阔视野，面向长三角、珠三角、京津冀等发达地区，面向海内外扩大开放，充分发挥市场配置和集聚各类基础性资源的作用，学会用改革开放和发展市场经济的机制和办法解决发展中的问题，促进人流、物流、资金流、信息流、经济流的融入互动，不断增强融入东北经济一体化发展的实力，在开拓国内国外两个大市场中实现通辽大发展、新跨越。