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“电网主辅分离改革重组”系列述评之四——推进内部整合 缩短管理链条 逐步实现组织结构扁平化

北极星电力网新闻中心  来源:北极星电力网    2011/10/13 15:41:55  我要投稿  

北极星电网在线讯:我们找不到传说中的凤凰,但可以找得到现实中的孔雀——有人用这句话来形象地表达诺贝尔经济学奖得主、决策理论大师赫伯特•A•西蒙的这一理论:有限理性的管理人在决策过程中难以做到“最优”(凤凰),但可以做到“满意”(孔雀)。

对于电网主辅分离改革重组而言,也不存在绝对完美无缺的方案。经过长达数年的深入研究和反复论证,最终采取的新设母公司方式,便是一只令人满意的“孔雀”:参与重组的企业暂保留独立法人地位,水电顾问集团、水电建设集团等暂按子公司管理,网省辅业单位暂按业务性质实行事业部制管理。该方案兼顾当前和长远,广泛听取了各方面的意见和建议,充分考虑了各方诉求,以平稳组建为先期目标,尽可能减少改革重组对生产经营的影响。

但是,现实中的孔雀毕竟不如神话中的凤凰那样完美无缺。新设母公司是在参与重组企业的上面增加了一级机构,新集团总部和两个子集团总部的同时存在,机构有重叠之嫌;原来的各大水电设计院、水电工程局一下从二级企业变为三级企业,新集团的产权级次和管理链条无疑延长了。层次过多,往往会使信息失真或者过时,从而降低管理效率,增加管理成本,增大管控风险——这是显而易见的弊端。

战略决定结构,结构为战略服务。但结构对战略的这种服务关系是辩证的,从为实施战略创造前提条件来看,组织在先,战略在后。赫伯特•A•西蒙说:“有效开发社会资源的首要条件就是确定有效的组织结构。”对中国电建集团而言,组织结构扁平化绝对不是美丽的时尚。新设母公司这种把参与重组企业往里面一装的方式,尤其需要有效整合内部资源,以实现战略协同。充分竞争的市场环境要求新集团减少管理层次,缩短中间环节,决策层和执行层之间的中间层级越少越好。巨大的市场竞争压力要求新集团组织结构应当具有敏捷、灵活、快速、高效的特点。

组织结构扁平化是现代企业管理创新的大趋势,推动中央企业内部资源整合也是国资委的一贯要求。这一点,此次改革重组方案也有充分体现:用“暂”字,为新设母公司的重组方式留下了改革空间,并且明确要求:新集团要根据企业发展战略和市场变化需要,创新管理体制和经营机制,统筹规划,分步实施,积极推进企业内部整合,加快建立完善现代企业制度,全面提升企业核心竞争能力。

通俗地说,“暂”就是一个过渡期,实质性的整合融合是必然的。新集团深刻领会改革重组的政策精神,正确处理改革、发展和稳定的关系,以改革促发展,以发展保稳定,积极稳妥地推进管理体制和经营机制的改革创新。为此,中国电建集团制定了三个阶段的体制创新规划,新设协同期、组织结构调整期、产业结构整合期相互衔接、层层递进,为推进内部资源整合,持续性资源整合、持续性组织变革做出了框架设计。贯彻落实新集团的这一部署,积极稳妥地推进内部资源整合,压缩产权级次,缩短管理链条,逐步实现组织结构的适度扁平化,是新集团的一项重要改革任务。

我们不能割断三个阶段之间的有机联系。即使在“暂”的过渡期,我们也可以有所作为,实现新设协同期的体制创新。比如:产权层级和管理层级分开对待,不简单对应;针对不同业务板块在市场环境、业务特点、发展阶段等方面的不同,实行差异化管理;本着有利于下一步整合的原则从紧设置内部管理机构,两级总部机构编制切实贯彻落实精简、高效的原则;有效整合公司与子集团两级总部管理资源,合理确定两级总部的分工,新集团总部部分职能可以依托或委托子集团总部实施,充分发挥子集团总部现有机构的作用,避免重复、交叉工作,缓解两级总部定岗定编偏紧的压力;合理划分两级总部的管控职权,既适度集权又适度分权,依法合规地设计内部决策流程,重点企业部分管理权上移到新集团总部或实行备案管理。

如果说在新设协同期更多的是相对柔性的整合措施的话,在组织结构调整期则可以采取相对硬性的措施。比如:仍然保留子集团的法人资格和品牌,但在产权结构上取消其对下属企业的资本纽带关系并转换其功能定位,原子集团所属企业由公司直接管理;子集团总部管理机构一次性整合到公司总部;以整体改制上市为推动,通过将相关业务资产注入上市公司来整合内部资源。

到了产业结构整合期,则可从新集团所属企业涉及的业务结构、产业链条、区域布局和经营模式等方面综合考虑,根据市场竞争和发展需求,按业务板块或区域,适当合并同类业务子企业解决同质过度竞争获得规模经济效益,探索建立设计、施工一体化子企业以获得范围经济效益,形成若干具有较强综合实力的骨干企业和一批具有明显竞争优势和业务特色的专业企业,以改变子企业间业务雷同、内部过度竞争的不合理状况,进一步优化公司的产权结构、产业结构、人员结构和组织结构,创新商业模式和管理体制。

国资委有位领导说得好:“世界上没有什么是不变的,唯一不变的就是变。改革是永恒的,变是永恒的。”如果不变,那么今天令人满意的美丽孔雀,明天就会变成让人不满意的丑小鸭。当然,如果不一步一步地走,不分轻重缓急,不考虑各方对组织变革的接受程度,改革也难以顺利进行,取得成功。

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