核电行业质量管理需整合标准体系

2011年中国“质量月”已落下帷幕，核能行业的质量管理问题因福岛核事故备受关注。

近期从中国核能行业协会(以下简称“核能协会”)了解到， 在日前举办的2011核能行业质量管理研讨会上，来自工信部科技司、核能协会、环保部核与辐射安全中心、相关核电集团公司、核电厂营运单位、研究设计院所、高校、设备制造等70家单位的近150位代表围绕国内外质量管理基本理论、效能质量理念、法规标准分析，质量管理目标及习题的持续有效性展开全面讨论。业界普遍认为，同时执行多个体系标准和法规给国内企业的质量管理执行工作带来了诸多困难。

质量保证核安全

日本福岛核事故后，全球核电复苏受挫，核安全成为核电能否继续发展的焦点问题，而包括建设与运行在内的整个核电链条的质量安全尤其成为重中之重。

工信部科技司调研员李进忠指出，核能的开发利用在我国能源发展中占有重要的战略地位，确保核电的安全、稳定运行，对“十二五”我国工业转型升级和绿色低碳发展有举足轻重的影响。

“学习总结、比较借鉴国内外先进的质量管理技术和方法，分析解决当前行业存在的突出问题和薄弱环节，探索适合我国核电行业管理特点的新途径和新方法，是创新核电管理，提高核电质量安全水平的必然选择。”李进忠强调。

中国核能行业协会副理事长赵成昆也强调，安全是核能利用的生命线，质量是确保安全的重要基础。“质量也是核能产业内生增长的核心抓手，做好质量管理是核能行业每一个从业者的责任，也是对顺利实现我国核电中长期发展规划的必然要求。”

多标准“围住”企业

质量管理实则重要，但是目前在国内核能行业，尤其是核电界来看，最突出的问题就是文件体系标准多，套路多，企业就文件的执行能力打了折扣。

从业内专家处了解到，目前对核电质量管理是三到四个体系在博弈，其中包括国家核安全局的核电厂质量保证管理规定HAF003《核电厂质量保证安全规定》(以下简称“HAF003”)、IAEA的质量保证导则中所强调的全方位质量管理内容(如GS-R-3、50-C-QA、50-C/SG-Q)、ISO9000体系以及国家质检总局对压力容器的特别要求等。

“这些标准体系存在差别，如目前还在使用的HAF003是从上世纪80、90年代沿用至今的规定，有些已经脱离目前核电厂的管理现实。而IAEA的NS-R-3已经升级了大概五、六版。”上述专家介绍。

一位参加此次研讨会的业内人士指出，一个企业同时执行如此多的体系标准、法规，给文件编制和文件执行都带来很大难度。加之每一类产品都有多个不同用户，又要编制不同的产品制造质量保证大纲。

“几套体系都要应对，企业经常无所适从。此外还有设备供应的问题，比如同样采购一个设备，像压力容器或者稳压器，都是二代加项目，也几乎都是一套图纸，但不同企业提的要求不一样，也就是没有一个统一的标准和说法。”中国核能行业协会副秘书长冯毅表示，“实际上大套路都是一样的，因为没有整合，五花八门的标准和接二连三的质保监查让企业做大量重复的工作。对整个核电供应链产生了影响，尤其是对设备制造商的影响。”

标准体系期待整合

“在质量管理体系文件上，有必要对不同标准、不同用户管理文件进行整合，从而解决多个标准管理文件相互重复以及同一岗位执行多套文件带来的繁琐和不变。”上述参会人士指出。

据了解，HAF003和ISO9001:2008都是对质量管理提出要求，前者使用了术语“质量保证”和质量保证大纲;后者使用了“质量管理”和“质量管理体系”。此外，二者都使用了质量管理体系方法，并进行持续改进。但二者也有区别，包括结构和关注焦点不同、适用范围不同、具体要求有差异等。如ISO9001:2008标准关注焦点是实现顾客满意，实施具有一定自愿性;HAF003关注焦点是保证核安全，强调核安全文化建设和作用，实施具体有强制性。

据湖南桃花江核电有限公司参会人士介绍，近几年，很多核电厂在HAF003法规体系基础上开展了ISO9001标准的贯标工作，但是在贯标初期，对该标准的一些概念和方法的理解和应用往往存在不足，如核电厂建设阶段顾客的理解、过程方法的应用等。

“通过将ISO9001:2008和HAF003两种进行体系有机整合，能够提高核电厂及核电供应商质量管理体系的整体有效性和效率，实现标准和法规的优势互补，促进质量管理水平进一步提升。”该人士表示。