台湾的非核家园之路需稳健充分配套的减核进程-北极星核电网

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能源政策攸关台湾地区发展、岛内社会民生之大计，必须从“稳健、安定、经济效益、能源安全、符合国际潮流”等多元面向去制订，因此透过逐步、稳健的做法，迈向非核家园的政见，才是一个成熟负责的候选人所应当选择的方式;反过来说，对于台湾能源大政，若高度赌注于尚未成熟的绿色能源、忽略台湾对国际的节能减碳承诺、轻忽供电稳定的重要性、隐瞒绿能发电的高额电价、或过份高估“备用发电容量”的余裕，可能都是一种轻忽、躁进与信口开河，将成为台湾未来经济发展的绊脚石、将造成岛内社会安定的致命伤。以下将从几个面向探讨台湾在走向非核家园之路上的几个重要议题：

一、先天条件与两岸关系

1.德国可以废核、但台湾不能躁进：台湾四面环海，并无电网与邻国相接，因此电力供应必须自给自足，这是台湾与德国最不相同之处。此外，德国自己不用核电，却向法国买电(法国是用核能发电)，因此德国的做法，并非放诸四海皆准的楷模。

2.台湾的能源安全：核能电厂补充一次燃料，可以维持运转2年以上(一架次空运货机即可完成)，反观其他的发电方式，一旦燃料来源或海上运输受阻，则最多仅能支撑3个月。因此如果两岸无法结束对立状态、无法开展“和平协议”，则在此情况之下，更需选择持久度较好发电方式。此外，两岸距离相近，核电厂自然不可能成为攻击目标，因此在台湾安全的考量上，核能电厂自亦较其他发电方式的电厂安全。

二、绿色能源的发展仍有瓶颈

1.绿色发电必须有气候及地质条件的配合：目前最受瞩目的绿色发电能源为太阳能及风能。太阳能需要广大的面积(一座核能机组约需要一整个新竹市面积的太阳能电板才能替换);而风力发电虽是目前相对最可行的选项，但适合发电的风场的位置与风力强度则需要慎重选择，且存有季节性变数。另外，亦有环境影响、居民抗争等问题(除非是设置离岸风场)。另若以每座风机2MW而言，则需1万2千组风机，需要约4千公里长的带状土地方能替代一座核能机组，若以更大的5MW的风机进行发电，则必须慎重考虑地质条件，否则无法在台湾多台风、多地震的环境下平顺运转。

2.绿色能源发电的高额代价：由于绿色发电的机组位置分散，需要透过智慧电网的建设才能将电量加以统筹运用。此外，绿色能源发电的成本较高，即使当局补助，民众亦需付出比现在更高的电价，在台湾民众及产业能否接受?一个负责任的领导人绝不能只透露有利的资讯，而隐藏不利的资讯。此外，绿能发电的稳定性、设备耐久性、维护成本、生命周期(从制造到报废)的污染排放，都是必须审慎思考的议题，因此对于能源政策，应该多元思考，不应偏废。

3.需有稳定的“基载发电来源”提供稳定的供电：不管是发展高科技、追求舒适的生活、稳定的工业生产，都需要稳定的电源。因此，能源政策的选择上，必须有足够比例的电量来自于稳定的基载发电装置。很显然，绿色能源尚不足以担纲此一大任，而以当局目前可以掌握的台电公司而言，其所产生的电量中，核电约占全台总发电量的18%，而火力发电的比重则占44%，上述两者都是重要的基载电源，但是上述数据也突显两个问题：首先，台电公司目前并无任何一种基载电源的发电量比例过半;其次，如果停止核能发电，为了解决基载电源的不足，势必仅剩增加火力发电作为稳定的基载电源一途!虽较干净的天然气可能成为接棒的主角，但天然气的价格较高，来源、价格恐有不稳，备用储存天数极少，岛内社会是否能接受此种风险?

三、国际现实与温室气体减量承诺

1.台湾的温室气体减量承诺：台湾宣布要再2025年时，将温室气体排放量减量到2000年的水准。如果在其他绿能发电、各部门的减量方案尚未落实的状况下，就贸然停止核电，则台湾地区势必更加依赖火力发电，如此，温室气体的排放不可能减少。此外，火力发电比重过高，将使节能减碳作为(如电动车、铁路、捷运)的效益大打折扣。

2.未来各国对商品减碳的要求与碳足迹认证：台湾地区靠产品外销来支撑整体的经济，而欧美各国未来可能都会对产品生产过程中的碳排放(碳足迹)进行控管，如果我们停用核电，势必会让火力发电的比重增加，这样会不会让台湾成为碳排放地区?会不会受到国际的制裁?而工厂生产线的电力来自于火力，因此产品碳足迹亦可能无法达到国际的标准，会不会让台湾的产品无法销往国外?以上都是非常严肃而需要务实面对的课题。

3.蔡英文的“备用发电容量”观点可能过于乐观：蔡英文认为目前台湾的备用发电容量仍有23%(高于一般16～18%的水准)，其余裕足以关闭所有的核能电厂(台湾核电厂发电量占18%)。但此一数据乃为金融海啸之后的数据，因此能否反映中长期的未来趋势，仍有疑问。且若台湾未来要大力推动节能减碳(例如，减少小客车的使用、发展电动车、鼓励铁路、捷运的使用)，如果电力来源无法达到「低碳、足量、稳定」的要求，则所有节能减碳的成效都可能变成幻影。

最后，一个好的候选人、一个完善的能源政策，除了具备能够逐步、稳健的达到非核家园的理想之外，必须亦能考虑岛内环境的现实。若核四兴建后无法顺利商转，不仅台湾能源安全堪虞、经济成长将会受限，更现实的财务问题是，核四无法商转所造成的重大损失，将导致台电破产，其巨额亏损由岛内民众买单。竞逐“大选”的候选人，请务必慎重思考此一重大抉择，因为这个决定所付出的代价，不知道可以让小朋友吃多少年的营养午餐、可以补助多少低收入家庭的健保费、可以支持多少清寒学生就学。(黄心华台湾政策研究基金会副研究员)

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