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经过观望、适应、磨合,贵州煤炭企业与电厂终于基本达成一致:力保年底省内电煤库存达到600万吨。“这是今冬明春保障电力平稳运行的‘口粮’,必须不折不扣的完成。”贵州省经信委主任王江平说。
素有“江南煤海”之称的贵州,是中国南方最大的产煤省区,也是“西电东送”的主战场之一,今年以来却频频遭遇“燃煤之急”。
尤其是进入7月份以来,贵州遭遇自1951年有气象记录以来同期最严重的旱灾,致使水电装机基本丧失发电和调峰能力,电力供应完全依靠火电支撑,电煤生产供应形势严峻。
在指令性计划、约谈甚至强行封关等“高压”手段仍难见成效的情况下,10月1日起,贵州尝试用市场调节手段缓解电煤紧张,平衡煤电关系。将煤炭价格调节基金由“从量”改为“从价”计征,并对出省原煤、洗混煤每吨征收200元的二次煤调基金。对火电企业发电每度补贴不少于5分钱,提高电厂购煤存煤、发电出力的积极性。
“这样做是为了将电煤留在省内,优先保障省内电力供应,是迫不得已之举。”贵州水矿集团副总经理张思明说。
据贵州省经信委统计,目前,电煤库存正在逐步增长。截至11月8日,全省电煤库存量已达到395.9万吨;日均发电量2.9亿千万时,在将“西电东送”电量调减一半左右以后,基本可以保障省内用电。
贵州煤电紧张并非特例,湖南、云南、广西等地电力运行也是举步维艰。中国电力企业联合会预计,今冬明春,全国最大电力缺口将达3000至4000万千瓦,其中华中、华南将最为严重。这一数字超过了此前国家电监会2600万千瓦的预测。
中国电力企业联合会统计部主任薛静此前在接受采访时说,多地有电力缺口,只不过是有的缺口大,有的缺口小。总体来讲,缺电的范围比今年春季时还要大。目前情况还不错,估计12月下旬至1月份将更为严重。
面对严峻的电力供应形势,多地开始“捂紧口袋”,减少甚至“封关”,限制煤炭外运。安徽省政府出面促成煤电双方签订2012年省内电煤供需合同,保证本省煤炭生产企业供应省内电煤不低于实际需求的80%。新疆、内蒙古、山西、陕西等产煤省近日也陆续出台一些地方性法规,规定煤炭的就地转化率,防止大规模外流。
“煤电关系难以平衡的根本原因是体制机制不顺,‘市场煤、计划电’矛盾突出。”贵州省社科院研究员胡晓登说,这是一个难解的方程,导致电力紧张成为一个周期性问题,而且间隔越来越短。
王江平说,煤与电的矛盾几乎总在遇到极端天气或供需严重失衡时集中爆发,而煤电双方都因自身利益互相博弈。根本原因是煤电关系尚未理顺,煤价持续上涨而电价涨幅不大,导致火电企业亏损严重,发电积极性不高,发电机组因缺煤停机的情况时有发生。
根据国家电监会2010年度发电设备利用小时专项监管情况通报,约半数省份存在60万千瓦级及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组的现象。
“与其说是极端气候催生改革,倒不如说是机制弊端倒逼改革。”王江平说。
分析人士提出,确保能源长期稳定供应,电力市场化改革是必然选择。提速电力市场化应坚持市场化定价机制,合理提高上网电价,实施阶梯电价。同时,建立有效利益分配机制,推动煤电良性互动。
胡晓登认为,还应允许更多民营企业进入发电、输电行业,建立多元化市场主体竞争机制,打破电网一网独大的局面。
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