煤电一体化应尽快理顺煤电价格矛盾-北极星火力发电网

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为了保证电力供给和电力行业持续发展，政府目前积极推进煤电一体化进程。国家能源局近期重申“煤电联营”将被作为长期政策坚持下去，为鼓励煤电联营发展，在项目审核批准方面会有特殊待遇，可见政府的煤电一体化的态度和决心。然而，煤电一体化进程中，煤企和电企都将面临难以解决的难题。

在煤电一体化进程中，无论从产业链上下游的关系还是煤炭的可储性和电力的瞬间平衡来说，煤企都比较强势。如果煤炭价格持续上涨，煤企将有更强大的实力对电企进行兼并。但是，煤企有三个方面的困扰。

其一，煤炭价格不断上涨，煤炭不愁销路，盈利状况好。一体化后是否会由于电企亏损而导致企业整体盈利水平下降?因此，煤电一体化对煤炭企业来说，除了做大规模，或者能买到便宜电厂，其他的吸引力不是很大，煤企对煤电一体化的动力比较小。

其二，国际上比较理想的煤电一体化常常是坑口建电厂，把电卖给电网。但是，出于我国火电厂布局的考虑，发改委对上规模的火电项目有着严格的审批程序，审批不易。这样，煤企的注意力就放在并购现有的电厂上，不一定放在建坑口电厂上。

其三，我国地理资源分布不平衡，主要的产煤地区普遍缺水，如山西、陕西等地，因此在这些煤炭富庶、水资源紧缺的地区建设坑口电厂，会面临比较复杂的水资源和环境方面的问题。

电企具有充分的一体化意愿和动力。煤炭价格上涨和电价受控的现实，使得电企亏损严重，并急于获得稳定的低价高质煤，以保持电煤供应的及时和充足。但是，随着煤炭价格上涨，煤企的优势基本上是电企的弱势，主要表现为几个方面。

第一，煤炭企业相对强势，电厂相对弱势，让一个弱势企业去兼并一个强势企业，难度可想而知。不论是哪条途径收购煤企都需要大量的资金支持，但是近些年电企亏损严重，收购煤企所需要的大量资金无疑将对电企造成很大压力。在短期内，财务成本加大，自身没有盈利能力，收购煤企对电企来说，需要付出很大代价。

第二，在煤炭需求依然强劲，煤价不断上涨的情况下，煤炭市场前景看好，地方政府并不情愿出售煤矿，可能设置各种障碍性的准入条款。例如，煤炭资源整合中，电企通常没有资格参与资源整合。

第三，尽管电企加大了开发煤炭资源的力度，但国内优质的煤炭资源已基本被瓜分完毕，今后电企比较容易进入的可能是褐煤、贫煤这种发热量低的煤炭资源，开发国外煤炭资源更加困难。另外，国土资源部对煤炭探矿权申请设限，电企获得煤炭资源开采的难度很大。

此外，如果政府鼓励煤电一体化的目的是通过一体化来消化煤价上涨的影响，保障电力供应，则需要考虑一个重要的隐忧——煤价持续上涨，电厂有动力卖煤炭，而不是把煤炭用来发电。由于政府不能确定“电厂不销售自己的煤炭”，那么鼓励煤电一体化来保障电力供应的初衷，将受到挑战。

推动一体化，政府需要考虑会不会对社会效率产生负面影响。煤炭进入电力或电力进入煤炭，显然都会影响行业本身的效率。电企缺乏煤炭勘探、开采、经营管理经验。煤炭勘探、开发是专业技术性的工作，如果电企缺乏煤炭人才和管理经验，可能造成电企在对煤企实施并购的过程中，对煤炭资源价值评估出现偏差，对煤矿项目的监管不够有效等情况。还有很重要的一点，我国煤炭行业机械化水平不高，井下作业人员较多，煤矿安全问题尤为重要，对于不具备专业管理和技术优势的电企来说，如若谨防安全事故的发生而必须提高安全生产的投入，成本必然上升。同样的，煤企也缺乏电力人才和管理经验，电力是资金技术密集行业，煤企进入电力是从低端进入高端产业，缺少技术管理优势。对双方来说，都存在专业、技术、管理的问题。

当然，目前的电价机制下，电企在一体化中也并非毫无优势可言。但是由于电价的扭曲，煤电一体化很难是一个完全市场化过程。如果政府参与，行政干预下的煤电一体化可能加大市场扭曲，加大可持续成本。

笔者认为，政府鼓励煤电一体化，当务之急是尽快理顺煤电价格矛盾，使煤电一体化成为有效率可持续的市场行为。如果不解决煤电价格矛盾，一体化很可能只是为了回避矛盾，不仅不能解决矛盾，还可能走进另一个矛盾。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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