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三峡当初的移民经费人均大致6万元,而向家坝、溪洛渡现在的要价到了20多万元还不能完全落实。
在蓄水之后的头十年里,会引发一些诱发性地震,这样的地震一年发生上百次。
“慢。”面对中国水电开发现状,国务院三峡工程建设委员会(以下简称“三峡建委”)原副主任郭树言的眉宇间有着不加掩饰的焦急。
国务院三峡工程建设委员原副主任郭树言
作为第一清洁能源,水电在支撑国民经济快速发展所做的巨大贡献已为世人熟知,加大水电开发任务迫在眉睫。
然而,这就是中国水电开发的现状:一方面取得了很大成就,举世瞩目的长江三峡工程建设完成,单个水电站装机规模世界第一,全国水电发电量持续稳步增长,节能减排效果显著;另一方面又在不断遭遇新的挑战,与环保的争议愈发激烈,在移民的谈判中屡陷胶着,近十年电价改革又未有突破,水电建设在不断徘徊中前行。
“移民经费再往上涨,水电站建成之日就是亏损之时”
记者:您怎么评价中国水电开发现状?
郭树言:慢。前几年水电开发基本陷入停滞状态,最近因为碳排放的问题又提速了。
现在我国大概还有四亿千瓦技术可开发装机容量。像雅鲁藏布江、怒江和金沙江等,这些大江大河的水资源还有待进一步开发。
记者:为什么会“慢”?
郭树言:综合当前情况来看,移民问题是影响水电可持续发展的最大问题。因为过去的移民是政府行为,现在变成了企业行为,等于是由一个大的水电业主去面对数个各级地方政府。这样的话企业处于弱势,谈判就比较困难。
像三峡当初的移民经费人均大致6万元,而向家坝、溪洛渡现在的要价到了20多万元(超过全国人均GDP的七倍以上)还不能完全落实。如果再往上涨,那么建成之日就是亏损之时。
记者:您认为移民经费太高,花销太大?
郭树言:我觉得这里是有问题的。地方政府借着移民搞了很多项目,要价附带了很多的地方基础设施建设,比方道路、桥梁等等。
移民谈判如果都由水电业主与地方政府进行对话协商,造成的结果就是移民经费过高、支出过大,使得电站的经济效益下滑。怎么理顺这个体制,这是现在全国最大的一个问题。
“要让三峡总公司面对重庆和湖北,三峡工程可能就干不成了”
记者:要是将130万三峡移民放到今天,能干成吗?
郭树言:三峡的体制保证了三峡工程的成功。如果体制变了,那就做不成了。三峡工程由国家主持建设,今天说起来就是三峡建委。重大问题都在建委层面协调、决策,执行力非常强。
要让三峡总公司面对重庆和湖北,三峡工程可能就干不成了。
记者:三峡建委只管三峡吗?
郭树言:对,现在包括三峡总公司在内的在金沙江进行的向家坝、溪洛渡等水电建设,三峡建委都不管。三峡建委只能管三峡工程,所以三峡总公司现在面对着云南省和四川省,它就很吃力。
移民经费一直在不断上涨,尽管里面有一些物价因素,但无论如何也不应该涨到这么高。这就是个体制的问题。
记者:既然谈到体制,那就把水电移民拿回中央层面如何?
郭树言:我们原来向国务院建议将现在的三峡办,即三峡工程建设委员会办公室,建成国家移民局。如果国务院有一个机构来协调,统一全国移民政策,水电开发就不会变成各个业主跟相关省市之间的谈判拉锯。不然这家高了那家低了,低的那家又跑回来要求调高,这就没个准了。
三峡有国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》支持,但是再往下其他工程就没有了。
“怒江建坝既然利大于弊,那就可以干”
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