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国家发改委昨天宣布了一系列电价调整的方案,主要有三个方面。
第一,上调销售电价和上网电价,其中销售电价全国平均每千瓦时3分钱,上网电价对煤电企业是(每千瓦时)2分6,所有发电企业平均起来是2分5;
第二,发改委还对煤电联动的煤炭价格进行了数量清晰的限制,规定合同煤价在5%的幅度内可适当上涨;而对市场煤价进行了严格的最高限价,按照秦皇岛北方港口的交易煤价,标准为5500大卡的煤价,每吨不能超过800元;
第三,发改委还推出了居民阶梯电价指导意见。把居民生活每个月的用电大致划分成四档,其中三档收费,一档免费。收费的三档分别为,第一档(称为基本用电)电量按照覆盖80%居民的用电量来确定;第二档电量(称为正常用电)按照覆盖95%的居民家庭用电来确定;而此次调价第一档电价保持稳定,不做调整,第二档电价提价幅度不低于每度5分钱,第三档电价(称为高质量用电)要提高3毛钱。而免费档的规定十分清楚,是针对各个地方城乡低保户和五保户具体情况设置的,提供10到15度免费电量。并且特别强调阶梯电价的具体实施方案,需在经过听证后才能实施。
其实三个方案的前两个不难理解,比如第一条提高上网电价重点是对煤电企业的。这里有众所周知的原因,煤炭价格是随行就市的,新世纪的十年来煤炭的价格更是一路上涨,虽然自2008年后有不小下降,但总体来说煤炭因为市场需求和运输能力的限制,造成了煤电企业的主要成本居高不小,煤电企业大面积亏损已不是一天两天的事情了。此时上网电价涨一点,就煤电企业来说,大约是久旱逢甘霖的(尽管今年5月发改委曾经涨过一次电价,但那次不是普遍开花,而是只涨了包括山西在内的15个省市的上网电价)。
现在好像是都涨了价,还在第二个方案里对煤炭的价格进行了具体限制,这样的限制动机肯定是好的,是积极想办法要降低中国能源生产基础煤电企业全行业的亏损的。效果会怎么样呢?从5月到现在,半年过去了,煤电企业的亏损依然不见好转。
其实别说发改委管住不在其价格管制范围的煤炭价格,就连发改委能够限制的电价,若要从电价形成的全环节,即发电、输电、配电和售电来看,其实效果都不好。
比如发电,煤电机制其实从来都是美好的草案,事实上不仅对中国煤电企业没有任何作用,即使对煤炭企业来说,也是包袱。因为大量的煤炭企业在煤电联动的体制下,无法按照市场的价格销售市场紧缺的煤炭。要知道,煤炭等能源大宗商品,价格波动剧烈,不能卖就有可能意味着价格下降后的减值。
当然发改委可以强调,国内电厂和煤炭企业繁多,管理起来较为困难,但全国电网就两家企业,输配电价几乎就是国家电网和南方电网独立形成的。输配电价的管理也难说有效。不仅找不到合理的输配电电价,就是成本也从来没有理清过,社会基本都认为一直号称在亏损边缘的两大电网公司的输配电电价(假如是成本与利润之和的话),就是销售电价减去上网电价。但这个差价之大在外人看来算是暴利。按照今年5月发改委调整电价的标准,其中安徽统调上网电价最高为0.418元每千瓦时,而工商业销售电价最低为0.837元每千瓦时,后者是前者的两倍。
众所周知,中国的居民用电价比之工商业用电价低不少,而发改委有关领导解释2010年10月发布的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,首先提到的实施的理由是所谓我国不合理的电价结构。发改委官员当时说,“国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍,而我国居民用电价格低于工业电价。”
由此可见,阶梯电价并不能实现居民平均用电价超过工业用电价的“国际标准”,即是否意味着居民电价还要再涨呢?
电价在行政调控中承担了太多国计民生的重大职责,却离“去垄断”、“市场化”目标相去甚远,电价形成机制改革仍然任重道远。
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北极星售电网获悉,4月30日,上海市发展和改革委员会发布对市十六届人大三次会议第0123号代表建议的答复。文件明确,2024年以来,市发展改革委会同相关部门多措并举推动降低工商业企业用电成本,取得良好成效,2025年相关降电价举措能延尽延。指导粮食仓储企业申报本市本年度“优质粮食工程”建设项目
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北极星售电网获悉,4月30日,江苏省发改委发布《关于优化工商业分时电价结构促进新能源消纳降低企业用电成本支持经济社会发展的通知》,调整了工商业分时电价时段设置,优化了峰谷浮动比例,通知自2025年6月1日起执行。1、优化工商业用户分时时段设置,增设午间谷时段工商业用户可选择两种方案中的一种
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