谨防阶梯电价“八成居民”被随意解读受益者仍是电力巨头-北极星电网在线

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显然，当下的阶梯电价方案最大受益者仍是电力巨头，至于消费者，最多是八成居民不用多掏钱。

国家发改委日前宣布，我国将试行居民用电阶梯电价制度，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增，具体方案由各地政府召开价格听证会后确定。拟实施的阶梯电价分为三档，覆盖前80%用户的电量为第一档，电价近期保持基本稳定，不作调整;覆盖前80%-95%之间电量的用户为第二档，起步阶段提价标准每度不低于5分钱;剩余用户为第三档，起步阶段电价提价标准每度电不低于3角钱。

居民阶梯电价制度早在一年前就公开征求过意见。最终的方案，既不是当时的方案一也不是方案二，而是将两个方案进行了杂糅，用了方案二的电量标准，用了方案一的涨价安排，同时在高低两个方面进行了调整：一方面，高额用电用户涨价标准由不低于2角提高到了不低于3角;另一方面，对城乡低保户和五保户设置10度或15度免费电量。整体来说，最终方案相比征求意见稿要更趋公平合理，公开征求意见时的公众呼声得到了一定程度的反映。

然而，这个阶梯电价方案，仍然难脱给电力巨头增收的嫌疑。阶梯电价的核心要义，不应该是给电力巨头增收的变相涨价，而应该是在用户之间合理分配费用负担。真正意义上的阶梯电价，应在电价整体水平保持不变的前提下，在高档上提价，在低档上降价，实行电价的有涨有跌，从而更多补贴低消费用户，仅对高消费用户加价，以达到促其节约用电之用意。显然，当下的阶梯电价方案最大受益者仍是电力巨头，至于消费者，最多是八成居民不用多掏钱。

按照指导意见的规定，八成用户应该不会受到阶梯电价的影响，然而，“覆盖前80%用户的电量”毕竟只是一个较为笼统的说法，最终各地在制定具体执行政策时，这个电量会否被随意解释，还是颇为值得担忧的。换言之，从“覆盖前80%用户的电量”的相对指标，变换成一个以电量度数标示的各地具体执行的绝对指标，这里面仍然是大有学问的。

一段时期以来，统计数据与居民感受相差甚远，可想而知，在相关用电信息不对称的情况下，公民个人根本没法自证“我属于八成范围之内”。因此，最终的用电量度数，将很多自我感觉应属“八成居民”的人排除在范围之外，是完全有可能的。这里面倒不一定就是电力企业弄虚作假或者强势公关的结果，平均数的统计本身就是一门结果可能迥异的“艺术”。

比如说，因为季节不同导致用电需求不同，“覆盖前80%用户的电量”肯定相差悬殊。如果不区分季节而只是简单进行平均的话，这个电量相比公众切身感受肯定会偏低;再比如说，现在有那么多的空置房存在，如果不加区分也将其一律计入到“八成居民”的范围中，那么这个用电量肯定也是偏低的;还有，具体到每个家庭人数不尽相同，有四世同堂也有一人之家，如果单纯以一个电表计算为一户，恐怕也有欠公平。

总之，“覆盖前80%用户的电量”在具体落实过程中，应该谨防被地方政府随意解读的可能。此外，这个用电量标准，还应根据居民用电情况的变化，逐年作出调整。

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