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2009年8月初,国家发改委在其网站刊载《近期能源资源产品价格改革进展》,详细阐述了倍受关注的水价、电价以及成品油定价改革进展。
2009年11月19日,国家发改委价格司司长曹长庆说,中国资源产品价格严重偏低,是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。
资源价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。
在一片“涨声”中,国家发改委对外宣称,各地应审慎出台调价方案,尤其要避免出现集中提价、提价幅度过大。
据发改委网站2010年10月9日的报道,国家发展改革委研究提出了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》,并通过新闻媒体和互联网等渠道广泛征求社会各界意见。
此后,电价调整一直没有动静。直到最近国家发改委确定将在民用领域,实行阶梯电价改革。这意味着:居民阶梯电价征求意见一年之后,将付诸实践。
相关数据显示,2010年,我国用电较少的三分之二的居民家庭只用了三分之一的电量,用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。
数据显示,今冬明春全国最多缺电4000万千瓦时。有媒体分析,煤电价格矛盾日益突出,让发改委终于在12月1日对电价进行调整,而这已是今年第3次电价上涨。
据统计,从2008年7月起,我国先后5次上调电价。
目前在我国,无论是上网电价还是销售电价仍然实行政府统一定价。
“电价改革的最终方向是实现电力价格市场化。”李俊峰在接受媒体采访时认表示,电价改革是整个能源体制改革中的重要一环。
李俊峰认为,若要实现电价市场化,需要从发电、输电、配电和售电四个环节都参与市场定价,从而形成最终电价。
华北电网公司一位工作人员告诉《法治周末》记者:“输配电价独立形成应该是未来电价改革的方向,而现在采取的输配电价就是销售电价减去上网电价。”
业内人士认为,目前电价上调预期日益增强,表面上看是煤电矛盾激化、电企积极性下降等原因造成的,但从更深层次来看,则反映出电价形成机制变革的需求日益强烈。
异化为变相涨价
国家发改委一年前就阶梯电价向社会公开征求意见,当时有舆论称阶梯电价实则涨价方案。有关部门当即予以否认。
大唐发电有限公司一位工作人员告诉《法治周末》记者,此次电价调整客观上还是只有涨价没有降价,少用电者却没有为每度电少交钱,阶梯电价里也已塞进了电价上涨的“私货”,异化成了变相涨价的工具。
根据国家发改委此前公布的我国与各国电价的比较,2008年世界主要国家居民千度电价分别为:德国263美元、英国231美元、日本176美元、法国169美元、美国114美元、韩国89美元以及中国69美元。从横向比,中国的电价无疑在国际上处于较低的水平。
然而将这些电价数字与当地的人均国民收入进行比较,则得出了截然相反的结论。
按2008年德国人均国民收入42440美元计算,其千度电价占人均国民收入的比例为0.62%,美国的这一比例为0.24%,相比之下,中国则为2.49%。按照这个相对价格来看,中国的电价是德国的4倍多,是美国的10倍左右。
在美国大学担任副教授的姚余梁在网上晒出了自己在美国宾州的阶梯电价。
据他介绍,电费构成首先是一个固定值———每个月5.32美元,然后,到了500度后,开始计算阶梯电价。另外还分成夏天和冬天,夏天需求大,价格稍高,冬天需求低,价格稍低。
“我们一直在亏损。”前述大唐发电有限公司工作人员对记者说,据他介绍,全国的发电厂大部分也都是亏损状态。
因此,他认为,电价调整是必然。“上网电价和销售电价都是发改委定的,无论煤炭价格怎么变化,上网电价一直都没有变过,目前中国的水电很少,核电更是零星,大部分还是火力发电,而煤的价格一直在涨,相当于我们买的原材料一直在涨价,可是卖价却不能变。”
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