从量变到质变 可再生能源迎飞跃良机

可再生能源十二五规划目标发布，2015年计划达到4.8亿吨标准煤的开发总量，而作为《可再生能源法》重要的配套细则之一的可再生能源电力配额制有望2012年推出，意味着风电、太阳能、核能等领域将在要在规模和基本产业链条形成的基础上，在质量上实现飞跃，建立有竞争力的产业体系，各细分行业的龙头公司将迎来前所未有的发展良机。

国家能源局15日公布了我国可再生能源发展的“十二五”规划目标。根据该目标，到2015年，我国将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。

这次规划增加了2015年各类能源发电总量的目标，并进一步明确“可再生能源配额管理办法”，利于保证可再生能源的投资、并网输送及消纳。在经历了“十一五”期间规模化发展后，“十二五”期间，我国的可再生能源发展要在规模和基本产业链条形成的基础上，在质量上实现飞跃，建立有竞争力的产业体系。

此次规划设定的目标包括：到2015年，风电将达到1亿千瓦，年发电量1,900亿千瓦时，其中海上风电500万千瓦;太阳能发电将达到1,500万千瓦，年发电量200亿千瓦时;下一步将推出可再生能源电力配额制，目前该配额制已经有了一个基本框架，可能在2012年初形成和实施。国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏透露，由国家能源局牵头制定的《可再生能源配额管理办法》有望2012年上半年出台。

配额制被认为是《可再生能源法》重要的配套细则之一，类似美国的RPS，主要用于落实可再生能源电力的“全额保障性收购”，电网企业需优先调度和全额收购可再生能源发电。该细则由于会涉及到多方利益，至今仍未正式出台。可能从以下三方面进行约束：1)制定电网企业年度收购非水电可再生能源电量额度;2)规定大型发电企业投资可再生能源发电项目比例;3)提出各省可再生能源发电量的指标，从而进一步建立可再生能源电力配额考核与交易制度，与“能源消费总量控制”的目标相一致。

从细分行业看，我国水电技术最为成熟，也最有能力发展，“十二五”期间会加大水电的开发，包括流域规划、水电建设环保问题，都要下更多的力气来解决。截至2010年底，我国水能资源开发量位居全球第一，达到2亿千瓦。在风能发展上，今后我国风电发展，一方面要扩大市场配制的范围，加强电网建设，使更多的风电在更大范围内使用;另一方面，需要在风能资源开发方面努力，要求今后风电企业要能够预测第二天发电量、发电轨迹，使风电系统平衡运行。另外就是要推动我国风电设备的技术进步。而在太阳能方面，虽然面临着成本制约、体制等方面的发展瓶颈，但太阳能市场前景仍很广阔。近期来看，要在西部地区、资源丰富的地区，结合特殊需要，积极开拓和太阳能相关的技术，加大推广试点项目，推动太阳能产业的发展。未来还要推出扶持太阳能方面的相关政策。除此之外，生物质能源可以代替多种能源品种，特别是在未来替代液体燃料方面，作用非常显著，要加大力度发展生物质能源。

尤其值得关注的是风电行业，国家电监会近期发布的《风电安全监管报告》称，为促进风电可持续发展，我国将研究制定调峰调频电源的电价补贴、分散式风电上网电价等风电电价政策，以及引导部分风电就地消纳的产业政策。

电监会将推动制定与《可再生能源法》相配套的行政法规及政策，制定持续稳定的风电电价补贴政策，并提高电价补贴的时效性。其中，为促进风电全额保障性收购，将制定调峰调频电源的电价补贴政策及风电接入系统工程造价的补偿标准;为促进风电消纳，将制定分散式风电上网电价、电源侧峰谷电价及用户侧可中断负荷电价。此外，为解决风电集中开发地区风电消纳难和远距离输送不经济的问题，电监会将推动制定产业政策，鼓励风电资源丰富的西部地区发展比较优势产业，就地消纳部分风电。为提高电网调峰调频能力，将加快推进水电、抽水蓄能电站和沿海经济发达地区的燃气电站建设。为协调风电场和电网的建设、提高风电开发利用效率，将做好风电电源配套送出输电线路的同步规划和建设。