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将倒逼行业转型
对于PM2.5,中国的政府部门与业界专家并非后知后觉,早在2009年,许多专家就递交了将PM2.5纳入强制检测的污染物范围的建议。2010年,《环境空气质量标准》征求意见稿出台。遗憾的是,PM2.5仍未受到重视,而只提供了参考限值。
“PM2.5引入标准之争,其实是一场群体利益的博弈。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉本报记者,“引入PM2.5意味着要地方下大力气改善环境质量,如果执行严格的环境标准,地方以后在上项目方面将会受到很大的牵制,换句话说,就是政府政绩将会受到很大影响。”
上述人士称,此次公众与媒体的力量使得停滞不前的PM2.5监测工作向前迈出了一大步,“数据公布之后,中国将迎来行业转型。”他说。
有关研究表明,PM2.5产生的主要来源,是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物。以北京为例,北京市PM2.5约60%来源于燃煤、机动车燃油、工业使用燃料等燃烧过程,23%来源于扬尘,17%来源于溶剂使用及其他。
“大部分来源都和能源密切相关。”国家发改委能源研究所一位专家接受本报记者采访时表示,“建议建立一套合理的价格体系,如有需要可以提高部分能源产品的价格。比如,新能源发展成熟后,我们可以大幅提高火电价格,让民众与企业尽量选择风电与太阳能等清洁能源。”
上述专家还表示,目前我国许多地方仍是重型化结构,政府需要加大对高耗能行业的控制。“产业结构调整势在必行。”他说。
此外,周嵘还对本报记者表示,要努力改善城市空气质量,必须实施机动车高排放标准,加快油品升级。据了解,国家环保部已于1月10日发布公告,要求各地对汽油车立即严格实施国IV标准,以推进机动车污染减排,改善大气环境质量。
燃煤消费总量控制或成焦点
绿色和平组织发布的报告指出,对比我国不同省份火电燃煤消耗量与PM2.5卫星图,可以发现在燃煤量越高的地区,PM2.5的污染也越严重。
据了解,中国能源消耗在近十年来增长了一倍多,且能源结构中煤炭占比超过70%。目前中国城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、烟尘排放量的70%、人为源大气汞排放量的40%以及二氧化碳排放量的70%都来自燃煤。
“我觉得当下最应该做的是各地开展燃煤消费总量控制,它可以实现空气质量改善和能源结构调整的双重目标。” 周嵘说。
而此前,国家已经拟在地方尝试煤炭消费总量控制。“在一些煤烟型污染突出的重点区域,国家正在努力改变末端治理的思路,积极探索从排放前端控制污染,其中煤炭消费总量控制即为一个治本的措施。”一位环保政策专家介绍。
此前有媒体报道,目前北京、天津、上海、浙江、江苏、河北、珠三角、山东半岛城市群和乌鲁木齐城市群9个地区已初步拟定各自的控制指标:到2015年,北京煤炭消费总量控制在2000万吨;上海、珠三角、乌鲁木齐城市群实现煤炭消费总量零增长;江苏省、浙江省和山东半岛城市群煤炭消费总量控制增幅控制在10%以内;天津、河北煤炭消费总量增幅控制在15%以内。
“燃煤消费总量控制虽然已有初步目标,但真正落实下来仍需要一定时间,因为煤炭对一个地方的经济发展影响实在太大,地方仍将和部委讨价还价。”一位业内人士对本报记者分析,“燃煤消费总量控制也要与各地的能源消费总量控制保持一致,而能源总量消费目标目前仍未公布。”
此外,周嵘还建议政府部门出台相关的配套政策,比如完善脱硝电价政策,加大企业污染罚款力度等。“打好组合拳,PM2.5才能真正得到有效治理。” 周嵘说。
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