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清洁基金是国家应对气候变化的创新性资金机制,旨在贯彻国家应对气候变化政策方针,为节能减排事业提供资金支持。投资(即有偿使用)是清洁基金的核心业务,也是实现基金保值增值的保证。2011年是国家“十二五”规划开局之年,也是清洁基金投资业务起步之年,清洁基金根据“十二五”规划关于应对气候变化工作的要求,积极配合财政主渠道,创新融资模式,充分发挥公共资金的引导带动作用,动员社会资金支持节能减排,为国家应对气候变化事业提供了宝贵的资金支持,为地方低碳转型和可持续发展做出了积极贡献。
清洁基金投资工作包括委托贷款、股权投资、融资性担保以及现金理财等方式。其中清洁发展委托贷款是目前业务开展的主流,是安全性、收益性和流动性兼顾的投资方式。截止到2012年1月底,清洁基金以清洁发展委托贷款方式,支持了13个省份的31个节能减排项目,规模达15.37亿元,涉及可再生能源、节能和提高能效、新能源装备和材料制造等领域。在建立委托贷款主流业务线的同时,清洁基金积极探索通过股权投资、融资性担保及现金理财等更加多样化的方式参与支持国家应对气候变化工作,积极推动新兴产业减排、技术减排和市场减排,促进地方经济可持续发展,推动国内碳市场建立,助力中国低碳转型。
助力地方低碳转型
气候变化事关人类生存和发展。胡锦涛主席指出:“气候变化是环境问题,但归根结底是发展问题。”既指出了气候变化问题的实质,也为解决气候变化问题指明了出路。对于中国这个正经历工业化、城镇化的发展中大国来说,就意味着既要保持一定的经济增长速度,又要对能源、资源的投入加以约束,也就是要求转变过去那种高投入、高消耗、高排放的经济发展方式,实现低碳发展。
“十二五”规划把应对气候变化作为经济发展方式转变的重要内容。包括:把单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放下降、增加非化石能源比重和森林蓄积量等作为约束性指标,合理控制能源消费总量;提出了控制温室气体排放、增强适应气候变化能力和积极开展国际合作等方面的重点任务,特别是明确今后五年我国要实现“单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标。
在此大背景下,清洁基金作为国家层面专门应对气候变化的创新性资金机制,支持和帮助地方企业积极落实国家和省市“十二五”发展规划、实现节能减排约束性目标,责无旁贷。清洁基金所支持的清洁发展委托贷款项目,是在省一级地方财政部门所报送的节能减排项目基础上,综合考虑“十二五”规划确定的应对气候变化工作重点、基金投资重点和地方需求,严格评比最终选定的。符合地方可持续发展目标、有利于地方完成节能减排约束性指标,是选定项目的重要标准之一。
在河北,清洁发展委托贷款重点支持地方产业低碳转型。改造提升传统产业是现阶段河北省经济结构调整的首要任务,作为河北省支柱产业的钢铁行业首当其冲。其中很具代表性的企业裕华钢铁有限公司,既是河北重点“百强企业”也是全国民营500强,如今在结构转型的大潮中却面临低碳调整所需资金极度短缺的困境。助其一臂之力使其在地方经济中继续发光符合清洁基金的初衷。基金投资该公司余热余压利用及高炉煤气发电项目,真正帮助企业践行“建设绿色钢企”的发展理念。清洁基金的这一投资举措为河北省钢铁行业致力于节能减排与循环经济一体化发展、构筑绿色钢铁经济的努力做出了积极贡献。
在传统能源产地——山西,作为国家“转型综改试验区”之一,践行“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念,“气化山西”是该省“十二五”规划重要内容。为此山西省大量企业需要节能技改。对此,清洁基金积极作为非常重要。已经选定支持的两个委托贷款项目都是在地方经济发展中具有龙头作用的大型民营企业,清洁基金在其煤气回收利用环节进行支持,起到落实地方政策的带头示范作用。
清洁基金在地方开展的委托贷款项目,为地方完成“十二五”规划节能减排指标、促进地方经济可持续发展做出了直接贡献。经北京华通三可节能评估有限公司对31个项目进行的“减碳预算或碳减排潜能预算”评估,预计减碳量和碳减排潜能合计为每年约1157.86万吨二氧化碳当量。
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