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3月1日,国土资源部召开新闻发布会,首次评价页岩气资源潜力。会上有国土部官员透露,《页岩气“十二五”规划》已通过国家发改委、国土资源部等4部委会签,近日有望正式发布。
据悉,“十二五”页岩气将力争实现跨越式发展。而按照页岩气产量达到1000亿立方米测算,其总投资需要4000亿-6000亿元。
作为未来有望改变我国油气资源开发格局的页岩气,在“十二五”期间将得到前所未有的“高待遇”。但与此同时,资金及技术仍是产业发展的瓶颈。
政策松绑欲打破垄断
外资民资参与页岩气盛宴
国土资源部地质勘查司副司长于海峰在发布会上表示,到2020年我国页岩气年产量如果能够达到1000亿立方米以上,则有望改变我国油气资源开发格局,使其成为我国重要的能源支柱。
据介绍,为了实现这一目标,我国的页岩气开发模式将不同于以往油气资源开发模式,我国将鼓励包括外资在内的各类投资主体加入这一进程。
从美国的经验来看,页岩气开发主力和技术革新者是数以千计、充满活力的民营小公司,政策松绑为我国页岩气为民营资本进入页岩气开发铺平了道路,十分有利于页岩气开采的快速发展。
东海证券的研究报告称,更多民营资本的进入,将有利于页岩气开采的快速发展。同时明晰产权,亦使得页岩气避免重蹈煤层气由于产权不明导致开发缓慢的覆辙。
值得注意的是,根据法律,我国的油气专营权属于三大国有石油公司和延长石油公司,其他公司没有资格开采天然气,产权不明晰是过去十五年中国煤层气发展缓慢的重要原因。
2011年,经国务院批准,页岩气成为我国第172个矿种。
把页岩气作为独立矿种后,页岩气勘探开发就不再受我国油气专营权的约束,任何具备资金实力和气体勘查资质的公司都可投标。
东海证券的研究报告还指出,申报页岩气为独立矿种,旨在打破垄断,加速开发进程。
中国石油大学天然气问题专家刘毅军告诉记者,对于未来页岩气的开发,需要国企民企以及外资多种形式组合合作,互相都有个学习的过程。毕竟页岩气勘探是一项技术含量较高的工作。
同时,刘毅军还指出,美国也是经过多年的市场磨练才成就了今天的中小企业。培育我国中小企业的成长,需要国家在招标的时候设计出合理的合作模式,让中小企业在合作中有学习的过程。
此外,指望民营企业在未来几年发挥实质作用并不现实,这里还需要很多制度创新。目前允许外资和民企进入,只是一个创新的开始,是突破垄断的起点。而在未来的天然气产业链改革中还需要对管道等问题一一解决。
技术资金尚属民企软肋
强化资质管理勿滥采滥挖
于海峰还在发布会上表示,对于页岩气的开发,政府设置的唯一门槛就是资金、技术以及相关资质。因为有的勘查矿区很大,几千甚至上万平方公里,所以企业必须达到勘查资金的最低要求。
从政策上来看,页岩气的开发鼓励中小企业以及民资进入,但对于它们来说,实际操作起来还存在不少问题。
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