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王志轩认为火电排放被“一刀切”,真正所指就是过于严厉的新标准。
电企能承受“紧箍咒”吗?
由中电联提供的统计数据显示,2011年,全国电源项目新开工规模合计3963万千瓦,大幅减少2600万千瓦;其中火电新开工规模仅有1953万千瓦,比上年同期减少1600万千瓦左右。去年1-11月,五大发电集团火电业务亏损347.5亿元,而水电、核电、风电业务分别实现利润总额67.7亿元、9.6亿元、55.8亿元。中电联分析认为,2008年以来,由于电煤价格持续快速上涨,煤电企业大面积亏损,严重制约了发电企业的可持续发展能力,导致火电新开工规模连年持续下降。
在高煤价的挤压下不堪重负的电企,以“用脚投票”的方式减少了对火电投资的兴趣,而新标准是否会让火电行业进一步陷入雪上加霜的境地?中电联认为,目前我国制定节能目标和污染物减排控制目标的过程中,缺乏目标投入产出分析。比如目前我国已有89%的燃煤机组安装了烟气脱硫装置,如果再大幅度降低现役机组二氧化硫排放限值,其脱硫装置需进行二次改造以提高效率,甚至部分脱硫设施要重新建设,或改用其他脱硫工艺才能满足要求,而这些脱硫装置中的大部分是近五年才建设的。此外,在已经是较高脱硫效率的条件下,要求电力进一步降低二氧化硫排放总量,则需要付出过高的资源(如石灰石)、电能消耗和经济代价。
有测算认为,新标准的实施将使我国火电厂每年增加超过1000亿元的运行费用,一台60万千瓦脱硝机组每年需增加环保运行成本约4000万元。目前的脱硫脱硝电价,还不能完全弥补相应的环保成本。但环保部官员认为,国家发改委已对北京等14个省市安装并运行脱硝装置的燃煤发电企业开展脱硝电价试点,暂按每千瓦时0.8分钱执行,同时去年底提高了燃煤电厂的上网电价,这将在很大程度上缓解电力行业存在的资金压力。
“非电行业的二氧化硫排放已成为二氧化硫对环境质量影响的主要矛盾。但在总量减排中,缺少以环境质量引导不同污染源减排的考虑,更多体现了为减排而减排,形成总量削减了但环境质量并没有相应改善的现实情况。‘十二五’期间,如果二氧化硫和氮氧化物还是以电力减排为绝对主力,则会形成总量减下来了、减排成本增加了、但环境质量并没有相应改善的结果。”中电联报告指出。
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