蒙古国叫停南戈壁煤矿开采 中企入蒙再遇阻

4月17日的中国国际煤炭大会，原定于上午进行主旨演讲的南戈壁资源有限公司总裁兼首席执行官亚历山大·莫里纽克斯未能如期而至。直至18日大会全部结束，近几年一直作为白金赞助商的南戈壁一反常态，始终未有代表登台。

17日晚间，中国铝业股份有限公司突然公告称，蒙古国矿产资源局宣布要求暂停由南戈壁的全资附属公司SouthGobi Sands LLC拥有的若干许可证的勘探及开采活动。针对叫停原因，南戈壁稍早时称，蒙古国矿产资源局16日表示，该行动与中铝拟收购加拿大艾芬豪矿业所持南戈壁控制性权益的协议相关。叫停是为审查南戈壁拟进行的所有权变动，属于蒙古国政府的国家安全行为。

上述南戈壁16日深夜的公告，很好地解释了亚历山大·莫里纽克斯次日的缺席，同时亦为迄今为止中蒙最大一笔投资平添悬疑。

半路杀出“蒙咬金”

4月4日晚，中铝公告拟出资不超过10亿美元(约合人民币63亿元)，要约收购南戈壁不超过60%但不低于56%已发行及流通在外普通股。南戈壁最大股东、持股比例达57.6%的艾芬豪也同意将手中的股权出让给中铝。

英国《金融时报》称，这笔收购交易将发生在南戈壁的上市地多伦多，因此从技术上来说无需接受蒙古国政府的审查。

然而，16日深夜，南戈壁突然对外公告，蒙古国矿产资源局当日在乌兰巴托召开新闻发布会，宣布要求暂停旗下全资附属公司SouthGobi Sands LLC拥有的若干许可证的勘探及开采活动，旗下唯一运行的煤矿敖包特陶勒盖也受到影响。

在多伦多和香港两地上市的南戈壁，在蒙古国境内接近中国边境的位置拥有煤炭资源，包括产煤量巨大的敖包特陶勒盖和三座开发项目。其中，敖包特陶勒盖煤矿一直在向中国供应煤炭，距离中蒙边境线的策克口岸约45公里。2011年共销售煤炭400万吨，预计2013年满负荷生产时达到年产700万吨。

对于此次要约收购，南戈壁公告称，事前并未向蒙政府进行咨询。如此“飞来横祸”，显然令交易各方始料未及。中铝公告表示，正在评估上述事宜对收购南戈壁计划的影响，但截至17日尚未有充足的信息支持公司做出结论。

17日，南戈壁港股股价暴跌10%。次日，南戈壁宣布非执行董事及健康、环境、安全和社会责任会委员辞任。

境外政治风险上升

内蒙古日报社索伦嘎新闻中心19日消息指出，蒙古国矿产能源部矿产局代理局长阿伦巴亚尔宣布，蒙古国政府将对该项要约收购进行评估后提交政府和议会，做出是否批准的决定。

18日，商务部对外投资和经济合作司副司长王胜文在第六届中国企业跨国投资研讨会上指出，我国企业走出去面临的各类境外风险呈现上升趋势，其中包含政治风险。

北美财经公司表示，近日有蒙议员大力抨击中铝收购，称其“严重损害国家利益”，“在眼皮底下偷窃蒙古国自然资源”。

王胜文认为，部分国家以国家安全为由，通过政治手段阻挠我企业正当的投资经营活动。一些国际舆论和媒体失实报道，经常使经贸问题政治化。一些当地的势力以保护就业和民族产业为名，也对我企业投资合作加以非难和歧视。

据蒙《世纪新闻报》报道，蒙古国家安全委员会非编委员苏赫布音认为，中国收购南戈壁煤矿对蒙国家安全产生影响。还有蒙议员担心，对能给蒙古国带来可靠收入的煤矿来说，如果开采、销售、购买都掌握在一个国家手里，可能会出现价格垄断，政府应避免这种情况发生。蒙方甚至为此“舍近求远”，计划修建漫长而曲折的运煤铁路通往俄罗斯的出海口，以免煤炭大量直销中国。

国土资源部信息中心分析室主任刘树臣在研讨会上表示，根据安永会计师事务所近期报告，资源民族主义已成为目前资源能源行业走出去要面临的最大商业风险。诸多资源国政府调整税收和权利金政策，提高项目股权比例，甚至取消矿业权。

近一个月内，新一轮“资源民族主义浪潮”席卷多国。阿根廷要强行将西班牙石油公司雷普索尔控股子公司YPF 51%的股权收归国有，印尼宣称对从电煤到铜等多种大宗商品出口征收惩罚性关税，澳大利亚7月1日起开征高额矿产资源租赁税。

中蒙“煤生意”没生意

金石投资有限公司投资总监张一平向本报记者表示，分析煤炭行业的投资机会，要对煤炭企业的资源地理状况、产能、设备利用状况、成本等进行评估。“对于‘走出去’的项目，要特别注意投资所在地的法律完备程度和政策的稳定性。”

张一平坦陈，个人并不看好蒙古国煤矿的投资前景，相比之下，赴澳开矿更“靠谱”。

中国境外煤矿的投资现状印证了此番言论。在澳大利亚，中国煤企百强排名第12位的兖矿集团所获煤炭境外产能占比已经超过四成，自2000年进入澳煤炭市场以来，获得海外煤炭资源40多亿吨。今年6月前兖煤澳洲公司与格罗斯特煤炭公司完成合并后，将拥有年产5000万吨产能、澳最大煤炭上市公司。

而在蒙古国，身为中国“煤老大”的神华集团屡屡受挫。对蒙最大煤矿塔温陶勒盖的采矿权竞标步入已第8个年头，至今仍未尘埃落定。3月下旬，中国神华执行董事兼总裁凌文在业绩发布会上表示，神华是此项目最有力的竞争者，但洽谈何时能有进展，则要等到新的蒙古政府上台执政后才知道。

国家发改委外资司司长孔令龙在研讨会上表示，我国境外投资大部分项目分布在亚非拉美等发展中国家，一些国家的政局动荡不安，资源利用争议也增多，政策的稳定性使投资面临的风险性增大。

蒙政府曾提出神华集团占塔温陶勒盖煤矿40%股份的方案，最终亦因战略安全上的考虑而夭折。

中铝公告，将密切关注南戈壁叫停事态进展。而南戈壁在蒙古的煤炭项目综述、与主要利益相关方建立良好的关系、疏通蒙古向中国的煤炭运输等先前敲定的议题，只得孤独而醒目地留滞在了大会的议程上。