阶梯电价怎样保证八成家庭电价稳定－－访发改委价格司副司长周望军

6月1日起，我国将全面试行居民阶梯式电价。此前，国家发改委副主任彭森曾表示，阶梯电价方案将保证80%的居民家庭用电电价保持稳定。截至目前，已有近20个省市公布了听证方案。

按照目前已经公布的听证方案，上海的首档电量在260度以下，而青海则在60度以下，相差200度，这是目前很多声音质疑的一个方面。不仅首档电价差异大，解决季节性差异所采取的方式各地区也有很大不同，质疑声音认为从全国来看方案极不公平。此外，首档电价过低也是人们争论的焦点。根据目前各地公布的方案来看，居民反映自己家的用电量远远高于第一档电量。

各地方案设计是否科学合理?各地的标准有哪些差别?居民用电成本将有怎样的变化?近日，发改委价格司副司长周望军在接受媒体访问时，回答了有关问题。

阶梯电价的核心是多用电者多付费

问：很多地方都在说要搞阶梯电价，那我们就想问问了为什么要搞阶梯电价?

周望军(发改委价格司副司长)：阶梯电价这个事情是从2009年开始酝酿并公开征求社会意见的，历时已经三年了，基本原则、框架政策已经定了，现在我们在方案里面把居民用电这块分成三档：第一档电量覆盖80%的居民是不涨价;第二档电量就是超过第一档高的部分再覆盖15%的用电量，一度电涨5分钱左右;最后那5%的用电量是一度电涨3毛钱左右。

为什么这么安排呢?居民阶梯电价的核心就是多用电者多付费，通过价格手段来提高资源的使用效率、节能减排。

有些网友可能不知道，我们国家现在面临的最大的问题就是用电问题，我们的发电量去年就超过美国了，去年发电加上其他工业我们去年用了35.2亿吨煤炭，大家可以想想，35.2亿吨是什么概念?差不多每个中国人3吨煤，35.2亿吨煤炭开采出来要花多少成本?运输要多少成本?另外，煤烧了以后污染很大，二氧化硫等等污染很大，我们国家如果不切实转变发展方式，电的用量还这么持续增长的话(前几年我国用电量都是10%左右的增长)和GDP的增长差不多，那这样发展下去我们的资源就到了极限了，这样的发展是不持续的。

我们居民用电只占全国用电的12%左右，这次调价多数居民的电价是不提高的，这次主要是抽肥补瘦，我们的一个假设理论是，你挣钱多用电就多，你用电多就多掏钱，用电少就少交钱，同时我们设了10度到15度的免费用电量，低收入居民用电比较少，就可以减少一部分开支。

阶梯电价不搞全国一刀切 80%用电量不涨价

问：阶梯电价改革主要有哪些措施?

周望军：这次阶梯电价出台了两个措施：第一个措施是针对低收入户，根据各地情况可以每个月给10度到15度的免费电，一个家庭一个月可以省八九块钱、五六块钱，对低收入户还是有益的;第二个措施是我们规定为了实施阶梯电价换电表不能再找老百姓要钱。我们讲80%的用电量不涨价是城乡平均的概念。比如河北省石家庄市在河北省平摊起来，石家庄市不涨价的可能就不是80%了，因为农村基本不涨，这点是要向大家解释清楚的，不是所有的人都是80%不涨价、20%涨价，是城乡平均。现在全国各地都正在准备开听证会，就具体方案再听取老百姓的意见。不搞全国一刀切。

问：地方决策的是什么?

周望军：决策的就是每档电量怎么划分，因为全国差距太大了，江苏规定第一档用电量是204度，陕西规定是120度，差了84度。由于各地经济发展水平和居民收入存在较大差异，把决策权交给地方，让群众听证参与进来，设定当地的用电量，能够最大可能的符合实际情况，而不是全国一刀切。最后第五点要说的是，随着经济发展，老百姓生活水平的提高，用电量越来越多，一二三档用电量是可以适当调整的。

问：这个阶梯电价出来以后，是不是我们在城里的大部分的人在电上所花费的支出要高于以往?

周望军：也不能这么说，只能说用电多的，比如江苏规定第一档是204度，第二档是280度，那么204度到280度之间的这76度电是要加5分钱的，如果超过280度，比如你用到350度，那这70度是要加3毛钱的，也就是说你用电多不管城市还是农村都要加价，如果你把家里的用电量控制在204度以内那就不加价，这就体现了多用电多付费，目的就是要促进节约资源保护环境。

问：之前我们的调研包括从地方听证结果来看，有没有消费者会说我们有了阶梯电价后我们家会省点儿用，大的耗电量的电器我就少用。这是否也是电价改革的一个目的?

周望军：肯定是会这样的，比如江苏划的204度，平常我就用210度，那这6度是可以节约的，如果你平常就用300度省下来可能有点困难，我能不能省掉这280度以上的20度可能就要考虑，所以我觉得这是可以达到节电的目的。

■新闻进展

发改委回应“阶梯电价只升不降”：并非如此

国家发改委有关负责人在回应“阶梯电价只升不降”的质疑时表示，居民阶梯电价原本在设计上就是有升有降的，并非只升不降。

据介绍，我国居民用电呈现倒金字塔型特点，用电较少的2/3居民家庭只用了1/3的电，用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。

该负责人表示，居民阶梯电价在制度设计上，第一档按照80%覆盖率比例确定电量标准，电价保持稳定;第二档按照95%的覆盖率比例确定，每度提高5分钱以上;超过第二档用电量的为第三档，每度提高0.3元。

对绝大多数居民而言，电费是没有影响的。当然，由于城乡差异的存在，农村绝大多数居民用户电费支出不增加，而城市居民用户电费支出增加的比例将相对高一些。

部分低收入群体还可能减少电费支出。据介绍，目前全国约有4000万户城乡低保户和农村五保户，按全国居民电价平均约每度0.5元计算，实行阶梯电价后，这些低收入群体每户每月在10度或15度用电限额内免费，每户每月可减少支出5元至7.5元，每年减少电费支出60元至90元。这体现了对低收入群体用电的价格优惠，也有利于调节收入分配。

哪些居民会多付电费?一户多口支出可能增加

实行阶梯电价后，哪些居民将会多付电费?专家认为，这取决于各地制定的各档电量的标准。对城乡低保户和五保户，各地将设置10度到15度的免费电量。由此可见，对于多数农村居民和低收入家庭来说，阶梯电价不会增加用电成本，而拥有中央空调、地暖设施等高能耗电器的家庭，电费支出增大可能会比较明显。

中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示，以北京市公布的第一档每月230度用电量为例，在春秋季(非用电高峰季节)对一般三口之家应该是够用的。但居住人口多的家庭，用电量可能会超过基本档。而拥有多套住宅的居民，如果其居住时间分散到各个住房中，将会比只有一套房的居民用电“划算”。

在“北上广”等大城市，还存在多人合租的情况，这样一套房的用电量明显会比一般家庭用电更多，这些租房的居民将要支付更高的人均电费。对此，国家发改委能源所所长助理高世宪坦言，制度设计难以兼顾这种特殊情况，阶梯电价如果按个人计算，操作成本可能很高。这种情况只能一事一议，在大的制度框架外另寻解决办法。

“居民用电季节性差异很大，阶梯电价应该按年计量。”北京市消协相关负责人认为，以北京为例，居民生活用电定价应该考虑到社会经济发展水平;同时，电价调整也要考虑到居民的实际承受能力;此外，阶梯电价的计量方式应科学、便捷，易于操作。

“两口人的家庭与10口人的家庭，春秋与冬夏，在用电量上必然不同。”南京大学社会学院社会工作与社会政策系主任陈友华说，“与听证方案相比，分时电价可能是目前更为合理、又具可操作性的方案。”

陈友华解释说，可以规定按照峰值和谷值，将每日不同时间段的电价定为不同标准，在峰值时间段内采取较高的电价，在谷值时间段内采取较为优惠的电价。这样更为公正，也便于具体操作。