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日前,中国水力发电工程学会理事长、国务院南水北调办公室原主任张基尧在接受本报记者采访时表示,目前水电开发面临三大难题:审批程序复杂、资金周转困难、水电电价过低。
张基尧说,目前规划的审批程序复杂,应尽量简化。
根据“十二五”规划的2.84亿千瓦水电装机目标,每年要核准1200万千瓦,5年6000万千瓦。“但由于水电建设有一定周期,起码是4、5年,今年批复的项目,到2016、2017年才能发电,到2020年要实现3.2亿装机目标,前期工作要超前进行。”
他认为,如今整个行业存在急功近利思想,还存在重工程轻生态的现象,这也在某种程度上导致前期工作深度不够。
因此,要加快水电建设,必须把前期工作做深,把设计做全做透,要在批复设计的时候,同步批复移民和生态规划。“把前期工作做深,批复可能就更容易;反之,前期工作做得不够,审查通不过,就会延长项目的批复。”他说。
张基尧认为,资金周转困难是水电面临的第二大难题。这一方面同国家宏观经济环境有关,例如国家提高银行存款准备金率,银行压缩了基本建设贷款额度,建设项目贷款困难。水电建设贷款不及时,影响了建设速度。另一方面,有些项目没有完全按程序进行核准就开工建设,没有核准违规建设,银行贷款就会非常谨慎甚至不予贷款。“经济结构调整,要有保有压。水电是优质资源,应该力保,就应该减少企业资本金,提高银行贷款。否则怎么实现‘十二五’目标,怎么解决节能减排中水电承担的任务?”
在张基尧看来,水电发展面临的第三个难题就是水电电价过低,迫切地需要价格体制的改革。“同网同价呼吁了多年,实际上是水电补了火电的缺,难以为继。水电的电价应该考虑到移民和生态成本因素。”
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