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7月27日,美国商务部初裁中国向其出口的应用级风电塔价格过低,倾销幅度为20.85%至72.69%。而在今年5月30日,美国商务部初裁认定中国向美国出口的应用级风电塔得到政府补贴,补贴幅度为13.74%至26.00%。
“这对风电塔厂商影响特别大。现在中国几家主要的风电塔厂商基本都不接美国的订单了,美国市场基本关闭。”北京京城新能源有限公司风机营销处处长孙洪刚对本报记者表示,“风电塔是一个很特别的东西,风电塔厂商都是根据订单指定的图纸生产,即使同样是2兆瓦的风电塔,不同风电场在高度、结构、样式上的要求也可能完全不同。在发生贸易纠纷时,一旦生产出来的风电塔对方不要了,那就成了一堆废铁,所以风电塔产品受‘双反’的影响特别严重。”
美国风电塔市场关闭
这一年,国内风电行业并不景气。
“国内几大风电巨头都不好过,三一电气不少员工被调动岗位,只能拿600元一个月的工资,被逼自动辞职;华锐风电毁约辞退了一大批应届毕业生,前几年招收的员工也受到影响;明阳风电2009年招收的毕业生今年到了续约时间,然而因为待遇方面的问题,续约并不顺利。”一家风电企业高管向记者表示,“你问我现在哪家风电企业盈利状况良好,我一时真找不到。”
当此之时,美国宣布对中国输美应用级风电塔进行“双反”,高昂的关税对这些风电企业来说,可谓雪上加霜。
去年12月末,美国风电塔联盟向美国商务部及美国际贸易委员会提出申请,要求对进口自中国及越南的应用级风电塔产品发起“双反”调查。金风科技、华锐风电等10多家中国风电企业集聚北京,商讨应对之策,聘请专门的辩护律师游说,力争美方不立案。
然而,他们的努力并未改变美方的立场。美国商务部分别于今年5月30日与7月27日裁定中国出口的应用级风电塔存在政府补贴与低价倾销,并作出最高98.69%的高额税率惩罚。
“中国的风电塔根本不存在什么倾销、补贴。”孙洪刚说,“风电塔技术含量不高,我们的风电塔都是按照美方的图纸加工,本身就是靠低价拿合同,实际上是跟‘来料加工’差不多的‘来图加工’。而我们的风电塔价格比美国产品低20%左右,这主要是两国人力成本的差距,根本谈不上补贴、倾销。”
必须注意的是,风电塔是按图生产,同样规格的风机,不同风电场所要求的塔筒有可能完全不一样,一旦买家毁约,生产出来的风电塔就会成为一堆废铁,因此风电塔出口必须保证稳定的贸易关系。正是由于这个原因,美国风电塔“双反”消息出来后,国内风电塔厂商已经不再接美方的订单,美国风电塔市场已经基本对中国厂商关闭。
“更为严重的是,我们担心美方今后会对我国其他风电产品照此限制,一旦‘双反’风波漫延至整机及叶片、齿轮箱等其他风电领域,将使中国风电产品的竞争力进一步减弱。”孙洪刚说。
风电企业“走出去”
据了解,在国家提出防止风电制造产能盲目扩张之后,今年国内风电市场增速大为减缓。
“国家大力发展风电的政策并没有变,但是我国的风电发展到现在的规模,已经积累了不少问题,只有解决这些问题才能进一步健康发展。”中科院所属中科风电(北京)有限公司研发主管李新华对记者表示,“我国风电发展之初就存在一些问题,比如技术指标不符合电网要求,不过由于当时风电规模小,因此电网还能够承受。但是,经过几年爆发式发展,风电规模已经扩大。这些隐忧累积起来,已经能够影响电网平稳、安全运行,这时不得不先解决这些历史问题。今年,风电行业一项重要工作就是对已经安装的风机进行升级改造,所以增长自然降低了。”
孙洪刚也认为,正是国家风电政策由“求量转向求质”,尤其是“三北”地区今年主要任务是解决已安装风机的并网问题,因此新增装机数量大幅收缩,而且国内风机价格下降很快,导致国内风电市场已经基本无利可图。“在整个风电行业,除了能够保证并网的风电场投资商,其他环节、企业都没什么利润,因此转向出口就成了必然,出口至少能赢利”。
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