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政府招标模式为何阻碍了行业发展?
价低中标导致后期不舍得投入,设备低端化
随着民营和国外资本大量进入,BOT等模式在垃圾焚烧项目应用广泛,服务期限大多为25年左右。“BOT模式有助于推动项目建设进程,提高运作效率,引进技术、人才及管理水平,”张益介绍,“企业投资要收回投资,还要缴纳税费和获取利润,BOT等方式需支付更多成本。”
“投资比重维持较低水平”,这是张益对我国政府在垃圾处理方面的论断。他认为,虽然焚烧处理在我国处于快速发展期,但是政府投资比重仍然过低。持同样观点的还有浙江省绍兴市电机工程学会秘书长陈耀东,他曾经担任过8家垃圾电厂的总工程师,对垃圾发电行业发展相当熟悉。
“垃圾发电厂目前采用的政府招标方式阻碍了行业本身的发展。”面对记者采访,陈耀东表示了对这种投资模式的担心,尤其是看到我国台湾地区垃圾发电行业发展如火如荼(台湾地区是以政府投资为主导的模式)。
陈耀东坦言,目前我国垃圾发电项目民营资本投资较多,但是投资水平较低,最根本的原因还是经济实力。通过BOT的方式,地方政府一般采取低价者中标,这样带来的后果就是,企业通过低价甚至低于成本价中标了垃圾发电项目,必然会造成工程造价的降低,也直接导致了项目的简易化,设备的低端化。国家虽然明确规定了垃圾焚烧发电的补贴数额,但是很大一部分补助金额被地方政府压低甚至吃掉,这样在一定程度上造成了垃圾发电厂本身含金量不高。
电力物资招标网CEO严培凯指出,我国内地的一些垃圾电厂不舍得在设备上投入,使用落后的设备,必然在垃圾处理的环境问题上要逊色一些,所以,舆论担心是情理之中。
为解决这个问题,中国城市环境卫生协会会长施阳给出了两点建议:一是在燃料本身上,推进垃圾分类力度,提高垃圾发电的燃料热值,提高电厂发电的收益。二是在对垃圾发电厂的投资上,地方政府要根据电厂本身合理的造价成本来招标,在建设环节避免偷工减料,在技术设备上使用最合适、最合理的价格。
“对于垃圾分类,就需要政府对垃圾分类进行更为合理的补贴和恰当的舆论宣传引导,让公众形成分类的习惯,这是一个关键的环节。”一位来自我国台湾地区的业内人士介绍,因为台湾地区垃圾初级分类做得比较好,公众分类的意识和习惯已经养成,所以他们所在的电厂的燃料热值基本可以达到3000大卡左右。“相当于矸石电厂了,再加补贴,肯定有效益。”河北建投灵海发电环保发电有限公司副总经理王振兴测算后说,“而我们电厂冬季的时候经常烧进去的垃圾还带着大块冰块,要达到台湾目前的水平短期内不可能。”
对于地方政府占主导地位的投资主体,来自天津滨海环保产业发展有限公司、深圳市能源环保有限公司、承德环能热电有限责任公司、湖州长兴新城环保热电厂、浙江富春江环保热电有限公司等几位垃圾发电厂的相关负责人都希望地方政府的支持更多一些,比如国家的补贴全额及时发放、招投标更为透明合理一些等。
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