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在就业需求成为全球问题的背景下,北达科他州的经验表明,通过合理规划及有效进行能源开发,可以推动经济增长。北达科他州从原来的默默无闻一跃成为美国第四大石油生产州。如果目前的预测正确,我们将会很快超过加利福尼亚和阿拉斯加,成为美国第二大油气生产州。
目前,北达科他州的失业率在美国各州中最低,吸引了来自其它州的工人。北达科他州的财政盈余也可用于发展其他事业。石油行业的工作机会创造了消费力,也催生出多种服务需求,从而创造了更多的工作机会,是石油行业直接创造的工作机会的许多倍。
北达科他州的突出成就要归功于“致密油”开采技术的突破,从而实现了从高密度岩石中开采石油。就在几年前,这种开采方法还被认为不具有经济可行性。如今,水力压裂和定向钻井技术不仅可以减少环境的影响,还能生产更多石油。这项突破并非凭空出现,而是得益于深思熟虑的综合性公共政策。
我曾经在北达科他州担任过十年州长。为了发展并创造多元化经济,提高市民生活水平,为子孙后代创造更美好的生活,我们努力奋斗,十年前就制定了一个长期战略规划,明确了北达科他州拥有自然资源优势的关键行业。之所以选择发展能源,是因为北达科他州拥有各种能源资源——煤炭、风力、生物燃料、生物质、水力、石油和天然气。
我们通过实施综合能源规划《北达科他州赋能规划》(Empower ND),营造良好的商业环境,出台激励措施,鼓励能源企业投资可再生能源和传统能源。我们制定了明确的法律、税务和监管制度,以吸引资本和专业技术,实现创新,当然最重要的是为北达科他州创造工作机会。
十年来,我们取得了实际进展,然而最初一切都充满不确定性。当时,石油企业纷纷撤离或打算撤离位于北达科他州威利斯顿盆地的油田,因为他们在其它地区得到了更高的回报,经济上可行的新地层石油开采技术尚未开发出来,缺少经过核实的储量数据,页岩地层石油开采技术还不成熟。此外,劳动力面临老龄化问题,新工人又缺乏培训。最后,交通问题也制约了石油产量。换句话说,世界上有比北达科他州更好的能源产地吸引投资者,为股东提供回报。
为了扭转这种局面,我们努力创造良好的投资环境,由能源行业出资设立了一个油气研究基金,还制定税收优惠政策,以便将投资风险降到最低。我们还委托北达科他州地质调查局对位于北达科他州油田中心的巴肯(Bakken)地层进行研究。美国地质调查局实施的后续研究表明,该地区的可采石油储量在30 亿到43 亿桶之间。
能源生产和运输依赖可靠的基础设施,包括公路、铁路、输油管道和电网等。为了满足这些需求,我们修建了这些基础设施,并且还将继续修建。在我担任州长期间,北达科他州设立了管道管理局,旨在向市场输送更多石油,还设立了运输管理局,以支持油田钻井活动,并铺设了所需的电线,将更多电力输送到这个地区。随着石油行业的全面发展,我们就需要改善商业以及住宅基础设施,比如住房、供水、零售和公路等。在我担任州长的最后一个预算期内,我们拨款10 亿多美元满足公共基础设施的需求,拓宽了公路,安装了交通指示灯,对本州的交通运输体系进行了其它改进,以适应石油行业的发展。
如今,石油行业是一个对技术要求非常高的行业,需要技能娴熟的工人。十年前,当我们开始发展这个行业时,石油工人正面临老龄化问题。为了应对这一挑战,我们在威利斯顿州立大学设立了石油安全和技术卓越中心(Center ofExcellence for Petroleum Safety and Technology),对工人进行培训,使其掌握新的油田钻井和采油方法。
以上只是北达科他州在石油能源领域所做的工作。通过《北达科他州赋能规划》,我们在其它能源领域也取得了长足进步,比如风力发电、生物燃料和其它能源资源,当然,这要另作别论。
虽然州不是国家,但是国家可以汲取各州的经验。发掘地球能源潜力的关键在于创造环境,以吸引私人投资,推动创新,采用新型技术以充分利用我们的能源资源,包括传统能源和可再生能源,这需要制定可靠、可预测以及合理的政策。稳健的能源开发可以为国家创收,使得国家有财力资助重点项目;还可以拓宽经济基础,创造就业机会;最重要的是,可以让不断增长的世界人口有饭可吃、有衣可穿、有房可住、有事可做。
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