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二十及冠。源于煤炭市场的不断成长发育,自1993年运行至今的电煤价格双轨制有望彻底退出历史舞台。目前国家发改委正在就电煤价格并轨方案征求意见,最终方案有望年底之前公布。
在此次征求意见稿中,电煤重点合同被2年以上的中长期合同取代,国家发改委为此将专门出台一个《煤炭中长期合同管理办法》。并且,中长期合同价由煤电供需双方自主协商,不设前置性基础价格。然而,面临即将全面市场化的新阶段,煤电双方却各自“心有戚戚焉”。
9月25日,在全国煤炭经济发展趋势分析和政策取向研讨会上,内蒙古伊泰集团副总经理翟德元对本报记者“高唱反调”:“很多煤炭企业表示只要同意并轨怎么都行,我不同意。”
“并轨以后,煤炭企业就受益吗?”翟德元诘问道,“照我的理解,最终受益的将是电力企业。”
无独有偶,从电力企业的反馈来看,普遍感受为“看不清”和“很担心”。
“不成团”的煤
作为一个在煤炭行业浸淫数十年的高管,翟德元的担忧不无道理。
“到明年实施并轨以后,电厂将有更大的选择空间。只要煤矿不限产,电厂买你家的煤也行,买他家的煤也行,煤价更要低。” 翟德元认为,取消重点合同煤,松绑的不仅仅是电煤价格,同时还有煤电企业之间的供货关系。“一旦陷入低价竞争的恶性循环,煤价只能‘雪上加霜’。”
翟德元的判断基于两点。其一,他认为,相当一部分煤炭企业比较“短视”,没有深入思考和认真研究并轨后的煤炭市场。“比如今年的低迷状况,绝大多数煤炭企业始料未及。”
另一点则是,煤炭企业“抱团取暖”的集体意识远不如电力企业。“电力的情况我们很清楚,他们一亏损就抱团。”
今年以来,国内市场煤价屡创近3年来的最低点。但在中电联发布的《2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告》中,“电煤供应总体平衡,火电企业经营仍然困难”的表述依旧赫然在列。
中电联副秘书长欧阳昌裕在日前的采访中还呼吁,“电煤价格并轨符合市场化的改革方向,但配套措施中应当包括历史欠账问题的解决方案。”
相较之下,煤炭企业几乎“各自为营”。
8月31日,中国煤炭工业协会召集全国14家大型煤炭企业发出联合倡议书,倡导企业“按市场需求组织生产,加强自律,不违规建设、不违法生产、不超能力生产”。
但在25日的会上,到场数十家大型煤炭企业相关负责人皆称,至今尚无限产计划。
龙煤控股集团副总经理姜明直言,其企业此时不但不能限产,甚至还要增产。“民营煤矿可以关井不发生费用,我们这种困难国企却不得不多出煤、保开支。”
据了解,龙煤集团年1000万吨的电煤量承担着26.6万在岗职工、14.2万集体职工、17.7万离退休人员、3.5万因公死亡遗属,共计62万人的经济来源。
在现金流已经断裂的川煤集团,总会计师柏忠诚显得更为有苦难言。“1—8月我们总计亏损6000万元,今年会不会全亏还不得而知。非但不能以销定产,还要以销促产。”
以上种种,混杂着各不相同却又极其相似的无奈与诉求,与8月31日的倡导书背道而驰。来自中煤协的政策研究部副主任张宏亦佐证了翟德元的这种忧虑。“与亚洲金融危机时相比,在本轮煤炭市场变化中,一大批中小型煤炭企业率先减产、限产,大型煤炭企业都保持着稳定的生产甚至增产,而97、98年间是大矿大企业首先顶不住,小矿加快生产占领市场。”
张宏认为,“走出亚洲金融危机,我们花了3年时间,这一轮会比3年更长。煤炭行业接下来将进入一个平稳的低利润发展时期。”
“动不了”的电
在煤电这块跷跷板上,电的忧虑比煤更甚。因为最新方案显示,并轨后的中长期电煤合同由供需双方协商定价,没了先前的基础价一说。这意味着电煤价格将彻底走向市场化,也意味着煤价一旦再度上扬,火电再无重点煤价可仰仗。但是电力企业普遍表示,对并轨可能会产生的影响“看不清,很担心”。
有火电企业负责人向媒体称,一是看不清煤价走势,担心就此再受重创;二是看不清并轨衍生出的煤电联动重启,配套措施会到位吗?
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为,目前并轨风险大于机遇。
事实证明,煤电联动在我国很难操作。自2004年联动政策出台以来,至今只执行过四次。“要想做到,只能全方位改革现行电价制度。”曾鸣说。
国家电监会人士透露,国家发改委此次就并轨征求意见的方案中有几处提到改革目标,包括推行竞价上网、大用户直购电和形成竞争性电力市场等。但继电改5号文发布至今的10年,上述工作基本无实质性进展。电监会建议,现阶段条件下,将大用户直购电制度化,并希望它成为此次改革的配套政策。
但《电力监管年度报告(2011)》显示,2011年全国大用户直接交易电量共完成81.94亿千瓦时。这一交易量不足全社会4.7万亿千瓦时用电量的千分之二。
一位接近电监会的人士称,重点合同取消后,电企对发电成本的把控能力或在一定程度上削弱,实质难以利好。
对此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强并不认同。他认为,从短期来看,煤企在并轨后的价格制定中会更积极主动,对市场的把控能力有望提升;但从长期来看,面对电力这个主要的大客户,煤企的议价能力会被削弱,所打折扣也将大于现在的重点合同煤。
这正是翟德元不愿见到的未来。但翟德元同时坚持,双轨制必须改变。“我们领导干部的双规是由于煤价双轨造成的,要认识这个问题的严重性。”
分化的未来
中国煤炭经济研究会顾问苏立功认为,与1998年困难时期相比,本轮经济下行环境中,国家对煤炭行业的政策发生了改变。“主要发挥市场的调节作用,优胜劣汰,实现完全竞争。”
“从行业的角度看,我们需要限产保价。但具体到每家企业,都寄希望别人减产,自己却千方百计增产保利。解决这个矛盾,只有通过竞争。”中煤集团副总经理彭毅表示,煤炭企业未来面临分化,一些低效率的可能被重组。“比如太原煤气化,一年400万吨产量养1.5万人,我们已经转手。”
要走出内部恶性竞争的怪圈,姜明认为,最根本的一条,就是按照市场规律,加大兼并重组,在全国范围内组建几个大集团,提高产业集中度。“挑战和机遇并存,这种困难不是普遍性的,因此不能指望政策调整。对盈利能力好的大企业,就是实现低成本扩张的时机。”
张宏也表示,由于煤炭企业现在面临的多是区域性政策问题,国家很难就此出台特殊的大的政策,未来会是“强者愈强,弱者愈弱”。据翟德元介绍,以年产6000万吨煤炭只依靠不到6000在册员工的伊泰集团,今年预计全年利润不但不缩水,还将突破90亿元。“确实风光独好。”
“神华入川”后倍受挤压的川煤集团,只能大声疾呼“抱团取暖”。“我们也知道,没有什么手段来解决现在的问题。但是我们死了,他们就能活舒服吗?”
正因陷入困境的煤炭企业情况各异,苏立功表示,“抱团”才迟迟未成型。“都竞争了,怎么形成拳头,怎么形成合力?”
一位接近财政部的人士还向本报记者透露,资源税改革不会因企业经营状况两极分化而暂停推进。“但会考虑每个地区的地方性收费情况,在实施资源税试点的同时,会建议砍掉各种不合理的煤炭出省费等。”
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电煤谈判破冰部分电煤价上涨5%1月15日是发改委确定的“力争完成2013年度电煤合同签订工作”的最后一天。但是,很多电企煤企仍未就电煤价格达成一致意见,多是定量不定价的方式,电煤价格仍是谈判的焦点。不过,以潞安集团、大同集团、神华集团、中煤集团为代表的煤企最终确定的煤炭中长协价格较2012年上涨5%。由于今年是电煤新机制的摸索适应期,电企煤企之间的博弈很正常,再加上动力煤价格不断下跌和进口煤的冲击,分析师预计,今年电煤签订量或低于去年。据了解,目前,电煤合同汇总仍在如期进行,截止到1月15日,全国煤炭产运需衔接已初步汇总8304
日前,国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《意见》)。这无疑是对火电企业的一大利好。电煤市场化是历史趋势长期(尤其是改革开放)以来,我国电煤的供应机制一直处于半市场化状态:电煤供需面临两种不同的定价机制,一是政府指导价,二是市场价。前者由政府主管部门组织煤炭企业与重点火电企业签订重点电煤合同,吨煤价格要比市场价位低,其战略意义是确保重点火电机组满发稳供;后者是市场煤价,价格随行就市,一般是非重点火电企业采用,亦作用重点火电企业供煤合同量外的补充煤量合同采用。这就形成了惯常称谓的“重点煤”与“
尽管政府尝试“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题”,但新政出台后,煤电双方2013年电煤长协谈判博弈更为激烈。1月9日,记者获悉,尽管去年12月底山西省内通过煤电联营的形式,共签订煤炭年度销售合同7.88亿吨,但随后全国电煤长协谈判陷入极度僵持。截至目前,五大电力央企和神华、中煤两大煤炭央企以及主要地方国有电企均没有签订2013年电煤长协合同,其余电企即便签了,量也非常少。不过政府层面仍在大力推进能源改革,1月7日的全国能源工作会议上,国家能源局指出,目前阶梯电价改革、天然气价改、电煤并轨均已启动,但售电环节以及石油勘探
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