解读“十一五”脱硫减排成效和措施-北极星电力新闻网

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国务院近日发布了《节能减排“十二五”规划》，这一规划再次明确，到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量各减少8%，氨氮和氮氧化物排放总量各减少10%的减排目标。“十一五”污染减排指标超额完成，为“十二五”污染减排打下了怎样的基础?还有哪些问题尚未解决?本期特约请相关专家对“十一五”污染减排成效进行解读，以期对读者有所借鉴。

“十一五”时期，党中央、国务院高度重视环境保护工作，将主要污染物排放总量作为约束性指标纳入“十一五”规划纲要。各级政府、各部门以落实污染物减排约束性目标为抓手，注重环境质量改善，严格落实环境保护目标责任制，大力推进污染防治进程，进一步加大环境执法监督管理力度，部分区域环境质量持续改善，全面实现了“十一五”环境保护规划确定的主要目标，完成了重点任务。

总体上看，“十一五”期间污染减排成效显著，在工业化、城镇化加速期，超额完成主要污染物排放总量控制约束性指标，实属不易，综合效益显现。但“十一五”污染减排存在一些问题需要进一步研究解决，我国污染减排仍任重道远。

一、在环境压力超过规划预期的情景下，仍超额完成减排任务实属难能可贵

“十一五”期间，部分与环境相关的经济社会发展指标实际情况超过预期。国内生产总值超出目标13.7万亿元，城镇人口多增加1100万人，多消耗5.5亿吨标准煤的能源，节能降耗指标低于目标0.9个百分点，服务业增加值占GDP比重低于预期0.5个百分点。这些因素偏离了“十一五”规划10%减排基准情景，增加了208万吨化学需氧量(简称COD)和493万吨二氧化硫减排压力。

到2010年，COD和二氧化硫排放量比2005年减少了12.45%和14.29%。与“十一五”规划提出的COD和二氧化硫排放总量削减10%的约束性指标相比，分别多削减了34.7万吨和109.4万吨，“十一五”污染减排指标超额完成。同口径相比，2010年全国二氧化硫排放量下降到2003~2004年水平，COD排放量持续下降。

考虑到经济社会发展带来的污染物新增量因素，“十一五”期间各项工程和措施实际完成COD削减694万吨(占2005年排放量的49%)，二氧化硫削减1044万吨(占2005年排放量的41%)。换言之，“十一五”期间消化经济社会发展形成的新增污染物排放量COD518万吨，二氧化硫680万吨。因此，控制经济发展带来的新增污染，巩固主要污染物减排成果，是中国新时期污染减排面临的首要任务和最大困难。

二、工程治污贡献最大，奠定了实现减排目标的基础

初步测算，“十一五”期间，中央财政环保累计投入超过1666.53亿元，是“十五”投资的近3倍。全社会加大了环保投入，“十一五”期间环保投资超过两万亿元。其中“十一五”污染减排工程总投入约为8160亿元，包括建设投资4550亿元，运行费用约3610亿元，保障了治污减排工程建设。

到2010年，河北、河南、湖南、贵州等16个省(区、市)辖区内县县建有污水处理厂。全国累计建成城镇污水集中处理设施2832座(“十一五”期间增加约2000座)，处理能力达到1.25亿立方米/日(“十一五”期间增加6535万立方米/日)，城市污水处理率由2005年的52%提高到约77%。污水处理厂实际建成投运规模超规划目标2000万吨(是规划目标的144%)，COD削减能力超规划目标130多万吨。分析表明，现阶段城市环境基础设施投资增加对减少COD排放作用最显著。到2010年，全国累计建成投运燃煤电厂脱硫设施5.78亿千瓦(“十一五”期间增加5.32亿千瓦)，火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到2010年的82.6%，建成投运的燃煤电厂脱硫设施超规划目标1.77亿千瓦(是规划目标的150%)，二氧化硫削减能力超规划目标290多万吨。

城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施建设规模远超“十一五”规划要求，治污减排设施建设实现了跨越发展，工程减排对“十一五”污染减排任务贡献最大。其中，COD工程削减量占全部削减量的80.5%(其中污水处理厂实现COD削减量占总削减量的58.5%，北京、天津、上海、广东和重庆等20个省市的污水处理厂COD削减量占本省市COD总削减量的50%以上)。二氧化硫工程削减量占全部削减量的67.2%(其中电厂脱硫工程实现二氧化硫削减量占总削减量的59.5%)。采用回归分析模型对COD减排措施贡献度进行分析，结果显示，城镇污水集中处理设施建设和清洁生产两项指标对COD减排发挥作用大于淘汰落后产能、企业分散治理、环境影响评价、在线监测等其他12项指标。

城镇污水处理厂对削减COD发挥了重要作用。但是，鉴于工业废水中的污染物成分相对较复杂，可能含有更多对环境、人体健康造成损害的有毒物质，采用集中或分散或两者结合的处理仍需深入研究。

“十一五”期间，全国建成343个省级、地市级污染源监控中心，对1.5万家企业实施了自动监控，治理设施运行监管得到强化。但相对于中国190万家工业企业、数以百万套(台)治污设施，现阶段纳入监管范围的企业和治污设施数量明显偏少。环境能力建设滞后、监管不到位等问题仍比较突出，监管减排占比不大，COD监管减排往往纳入工程减排统一核算，二氧化硫监管减排削减量不到总削减量的2%。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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