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2012年10月10日上午9时,中国第三大水电站——向家坝水电站正式下闸蓄水,11月10日,向家坝水电站第一台机组(8号机组)调试发电。从2004年7月向家坝水电站开始筹建至今,8年时间里云南省昭通市近7万名移民搬迁,没有一户闹事,没有一户非正常上访,没有一起群体性事件发生。
向家坝水电站是金沙江最末尾的一级水电站,是我国西电东送的骨干电源点,2002年11月经国务院批准立项,2004年7月开始筹建,2006年11月26日正式开工,2008年12月28日实现大江截流,装机容量640万千瓦,静态投资434亿余元,其中涉及云南省昭通市移民6.95万人。
然而,向家坝水电站移民任务仅是昭通市移民工作任务的一小部分。在昭通境内的金沙江上,另外还有溪洛渡、白鹤滩两大水电站正在建设,昭通市永善、巧家等4县区还须移民10万多人。
故土难离,重土难迁,移民工作被称为“天下第一难事”。全力支持国家建设3座大电站,水富、绥江、永善、巧家、昭阳、鲁甸等6县区要负重担当16万移民重任,这对贫困大市昭通来说并非易事。
16万移民利益的重新大调整,大量的历史遗留问题和新生的社会矛盾相互交织,这成为昭通移民维稳形势的真实写照。
补偿安置是移民最关心的问题之一。水电站建设涉及的移民绝大部分是农民,他们原来基本上过着自给自足的生活,如今样样要用钱,而腰包里的钱失去了源头,生活无着落,出路在何方?此外,因后续扶持无产业支撑,移民维稳工作还存在着“难以致富”这一突出问题。
昭通市委、市政府通过深入调查和了解,发现移民工作存在补偿安置标准不一不公不均等风险,必须想办法予以解决。
“在挑战面前,各级各部门的政治意识、大局意识必须更加坚定,支援服务水电站建设和维护移民稳定的决心、信心绝不能动摇,同时,必须重视应对社会稳定风险,并采取有效措施和投入足够的财力给予化解。”昭通市委常委、政法委书记周福昌说。
为了做好移民维稳工作,昭通市委书记夜礼斌,市委副书记、市长刘建华多次召开专题会议研究部署,多次到北京、昆明、成都等地协调解决和落实重大问题。
“移民工作的核心问题是政策问题。要确保政策制定兼顾公平、政策出台顺畅协调、政策宣传入脑入心、政策落实及时到位、政策扶持予以保障。政策还要健全,要先行,更要加强有关移民政策的社会稳定风险评估,避免政策一出台,矛盾跟着来。”周福昌说。
中城镇华峰村移民黄光仁,原本住在一座温馨的小院里,经营着一片果园,一年收入四五万元。在搬迁过程中,虽然移民干部多次给他做思想工作,但故土难离,他坚决不搬。移民干部邓志国知道他嗜好喝酒,于是找机会变成他的“酒友”,在酒桌上与他交流思想感情,终于感化了黄光仁能“舍小家、顾大家”,支持了水电站建设。
昭通市委、市政府为从根本上做好向家坝水电站移民工作,不仅强化了领导保障,而且强化了经费保障,由三峡集团公司每年解决3000万元维稳工作经费,并逐年递增,补充地方维稳经费不足问题。
针对各种建设资金缺口大的问题,昭通市争取国家和三峡集团公司加大投入,同时强化国家、省级部门和重点企业的对口支援帮扶,从多个方面加大扶持力度,有效解决移民群众的后顾之忧;建议把解决移民增收问题作为工作的根本出发点,切实解决库区交通设施、人畜饮水、农田水利等方面问题,夯实发展基础,改善移民生产生活条件,进一步加大产业结构调整力度,积极引进具有市场前景和示范带动作用的示范项目,加强对重点产业、特色农产品基地及农业龙头企业和农产品营销大户进行重点扶持;建议国家和相关部门加大指导和投入力度,帮助对移民县区大力发展工业、大兴旅游产业等,努力实现移民就地、就近就业。切实健全后期扶持发展的长效机制,建立完善扶持库区发展的政策体系,加强对移民县区交通、水利、电力等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展项目的倾斜力度,开辟长期稳定的扶持资金渠道。
同时,建议对移民大县实行留存电量供电,实行电站收益地方分成,使地方和移民群众共享发展成果,比如每度电提留两分钱作为地方移民扶持发展长效基金。使移民幼有所教、青壮有所劳、老弱有所养、有病能医治,确保移民后续生存和发展的产业培育有资金支持,移民的基本生活有了保障,实现后续发展、长效发展、社会和谐,真正实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标。
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