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加紧推动脱硝改造

电力行业装机在“十一五”期间增加80％，与此同时带来的是氮氧化物的排放激增。

虽然2012年1月1日标准实施的新《火电厂大气污染物排放标准》，大幅收紧了电力行业各项污染物排放限制，并明确现有电厂需要在2014年7月达到排放标准。但多位业内专家曾对《中国能源报》记者表示，虽然到目前为止现有电厂的两年半的达标排放过渡期已过一年，但是火电行业脱硝改造进展甚缓。周嵘建议，“立即完善电厂脱硝电价等鼓励政策、加强监管，尽快推进燃煤电厂的脱硝改造。同时，还需进一步推进工业锅炉的关停与脱硫、脱硝改造。”据她介绍，鉴于分散式工业煤炉依然占据中国煤炭消耗的一半以上，其污染排放水平较低，效率不高，所以应立即推进对工业燃煤小锅炉的脱硫、脱硝改造；在经济发达地区，应积极推进工业锅炉的清洁能源替换。

此外，北京大学公共卫生学院劳动卫生与环境卫生学系开展的《PM2.5的健康危害和经济损失评估研究》（以下简称《研究》）报告还建议，“应进一步改进排污收费政策。”中国现有的大气污染物排污费大大低于企业治理污染物成本，这在一定程度上影响了企业治污的积极主动性，也使得排污合法的边界模糊。应提高排污收费标准，并加强监管，大大提高企业违法成本；同时完善环境经济政策，推动污染物总量控制与交易，提高企业减排积极性。

开展区域煤炭总量控制

记者了解到，目前的相关研究方面虽仍有待完善，但可以基本确定燃煤是一次颗粒物的主要来源，同时也是形成二次颗粒物前体物的主要排放源，两者占比高达近一半以上。有业内人士表示，“此次京津冀雾霾天气发生，首先便是由于冬季北方采暖煤炭增加带来整体污染排放增加。”

数据显示，自2000年以来，中国煤炭消费量从15.2亿吨增长到34.8亿吨，增长128%。仅2011年年增长率即7.0%，全年煤炭消费量占全世界煤炭消耗量的40%以上，远高于欧盟和世界平均水平。

《研究》认为，过去我国一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事实证明并不足够。专家认为必须从城市煤炭消耗的清洁替代、区域的煤炭消耗控制、以及燃煤污染物控制着手。

据周嵘介绍，如今北京、广州等城市已经领先出台“十二五”期间的煤炭总量削减目标，天津、上海以及长三角的无锡、常州、宁波等城市也有了相应的燃煤增加量控制目标。“但是，仅仅靠独个城市单打独斗已不足以应对区域污染扩散的严峻现实。治理雾霾天气，决不是一个或者几个城市的事情，不是点的问题，而是面的问题。”因此，在PM2.5污染尤为严重的重点区域应当考虑立即开展区域煤炭总量消费控制，有条件的城市群、区域开展跨行政区的煤炭消费零增长控制甚至削减目标。

同时，专家建议，国家应尽快出台具体的可操作的区域大气污染联防联控方案，明确“十二五”期间重点区域空气质量改善目标，并确保其中提出明确的区域煤炭控制目标，从源头上严格控制污染物增长。

当然，要从根本上解决中国大气污染，最终离不开转变经济增长模式。中国过去五年两位数的GDP增长速度主要依靠高耗能行业的发展、基础设施投资建设拉动。仅五年间，发电量增加63%，粗钢产量与水泥产量分别增长74%和76%，机动车产量增加220%。这样的增长模式已经给中国的环境、人民健康带来了巨大的损失，亟待调整，以期在“十二五”期间实现中国社会经济的绿色转型。

小议：共同但有区别的责任

虽然电力行业特别是火电行业（主要包括燃煤发电和燃气发电），是燃煤大户，是PM2.5一次颗粒物和二次颗粒物的主要贡献者，是目前大面积雾霾天气的重要诱发因素，但在导致雾霾天气的众多因素中，火电行业只是重要的源头之一。汽车尾气排放、工业废气和废渣、建筑及道路扬尘等都在雾霾天气的发生中，扮演了“帮凶”角色。

“共同但有区别的责任”更适合解释和解决当前的雾霾。电力行业是大气污染物排放大户，在治理大气污染的过程中，也应该承担起其治理大户的责任，但大户决不是唯一责任者，石油、化工等相关大气污染物排放者，也应“共同”承担责任。但对于“区别”来说，则需要进行相应的统计研究，掌握具体的污染物排放比例，“自己种的果自己吃”。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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