评论：基于社会良善力量的电力行业公有资本运营平台体系

作者：石川

1 国家公有制与国家公有制企业的运营...

1.1 近代以来国家公有制的产生...

1.2 公有制实现形式的广泛实践...

1.3 在现代社会国家公有制对驱动社会进步、共同富裕具有不可或缺的作用...

1.4 国家资本公有制...

1.5 国家公有制企业的运营...

1.6 社会进步与社会良善力量...

2 以公开透明、有效管控、动态柔性的国家资本公有制促进现代市场经济的发展...

2.1 公开透明、有效管控、动态柔性的国家资本公有制...

2.2 国家公有资本运营平台及国家公有资本参股、控股企业的运营...

2.3 社会良善力量驱动的国家公有资本运营平台与国家公有资本参股、控股企业...

2.4 相关行业使用国家公有资本的决策、运营与监管体系...

2.5 利用国家公有资本更好地促进社会进步、共同富裕...

3 现代社会的电力与现代电力行业...

3.1 中国的能源和电力...

3.2 现代社会的电力与电力行业...

3.3 现代电力系统依托于现代市场经济...

3.4 现代电力市场需要国家公有资本来促进...

3.5 在未来化石能源更紧张以后通过帮助其它地区或国家的人民更好利用可再生能源而分享化石能源

4 基于社会良善力量的电力行业国家公有资本运营平台体系...

4.1 基于社会良善力量的电力行业国家公有资本运营平台体系的总体架构...

4.2 基于社会良善力量的电力行业国家公有资本运营平台的逐步建立...

4.3 电力行业国家公有资本运营平台与能源行业其它国家公有资本运营平台的协同运营

1 国家公有制与国家公有制企业的运营

1.1 近代以来国家公有制的产生

个人不可能离开群体而生存。

当人们群体性的活动去做某些事情、完成某些任务时，各种结构的个体组成的群体与群体内的不同结构下的个体便产生了各种公与私的关系。

在生存、生产活动中，当人们以不同的要素投入共同去获取某些生存物品或生产某些盈利产品时，便有了投入与产出分配的关系，不同结构的个体组成的群体用不同的决策机制分配获得的生存物品和利润。

在农业社会的生产活动中，土地所有者占据支配地位，土地所有者在分配博弈中可以剥削劳动投入者。

随着以科技能力为核心的人类征服自然的能力的提高，人类进入了工业社会。在工业社会早期，由于以经济、社会系统良性调节为目的的社会、国家制度非常不合理、不完善，具有分配决策权的资本家对工人剥削非常残酷，工人成了资本的奴隶，工人不可能在某个工厂范围内有效改善自身的处境，以追求公有制、社会主义为目标的工人运动广泛兴起，以改善工人自身的处境和推动经济、社会进入更高水平的发展。

1.2 公有制实现形式的广泛实践

世界各地的人们以不同的路径实践不同形式的公有制。

随着水、电、通讯、交通等现代基础设施行业的发展，世界各国在不同区域普遍实现了一定程度的公用事业的公有制。

为了解决经营活动中资金的不足，人们需要联合投资，便产生了以股份为基础的企业或公司，产生了以股票市场为核心的资本市场，产生了众多公众公司，构成了市场层面和社会层面的群体公有生产、经营活动。

而以两次世界大战为契机，在国家层面上，诞生了一批以生产资料公有制为基础实行高度集中计划经济的社会主义国家，形成了东方阵营;而西方阵营国家也在与东方阵营的对抗中对不同产业实行了不同程度的国有化，并建立了相应的社会保障和福利措施。公有制是那个时代世界人民的真诚愿望。

而以生产资料公有制为基础高度集中的计划经济，并不是一个经过优化设计的发展模式，不能适应世界市场下的全球竞争。

而西方国家因为国有企业效率低下，也普遍实行了私有化。

1.3 在现代社会国家公有制对驱动社会进步、共同富裕具有不可或缺的作用

由于人类以个体和家庭的形式来构成，通过个体的生存、发展来实现全人类的生存和发展，而人类赖以生存的资源、环境和人类创造的产品总是稀缺的，私有制是人类生存、发展的基础制度。

以利己为取向的各种活动，构成了人类的基本活动。但为了不同组织、不同区域的人们的有利益竞争和利益冲突的利己活动的良性进行，需要从社会和国家层面进行干预和调节。

在现代社会，以国家层面的社会保障和福利措施为核心的调节机制，是国家和社会稳定、发展的基石。国家公有制的主要作用就是去支持社会保障和福利制度;而管理良好的国家公有制将成为社会保障和福利措施的蓄水池 ，而管理不好的国家公有制将成为社会保障和福利措施的洒水车 。

在发展至目前的世界市场里，发展不平衡是主要现象，而且将在相当长时间内存在。在后发外生型地区或国家，为了在与科技竞争力为核心的世界综合治竞争中争取本地区或国家的社会进步、共同富裕，需要国家组织力量来竞争;同时由于市场的客观具体情况，市场力量发育不全的时候，需要国家层面进行推动;同时由于在世界市场下非国家资本将在全球范围内流动，一个地区或国家需要国家资本来对抗世界市场的各种冲击，所以国家公有制是一个地区或国家不可或缺的选择。

1.4 国家资本公有制

在一个地区或国家，国家公有制到底以什么形态存在是最佳的呢?

在科技和创新日新月异的时代，生产资料公有制不能适应世界经济的竞争;具体企业的公有也难以全面适应适应全球分工和世界经济竞争，而以资本公有形态存在的国家资本公有制是优化的国家公有制形式。

以国家资本公有制为核心构建国家公有制体系。

1.5 国家公有制企业的运营

以国家公有资本投入的企业如何运营才能取得最佳效果?

以现代企业制度(股东会、董事会、监事会、经理层)为核心的委托代理制被广泛用于公众公司，但这个制度用于国家公有资本参股、控股的企业有巨大缺陷，企业容易为内部人所控制，需要对委托代理制进行改良，需要构建有反馈调节功能的委托代理制。

需要针对国家公有资本参股、控股的企业的公司治理状况进行分级的监控干预，对不同行业的国家公有资本参股、控股的企业利用不同的平台与管道对公司治理正常、异常、失控进行不同的监控、干预。

1.6 社会进步与社会良善力量

社会在人类的共同活动中或好或坏的进步或延续，而社会良善力量在社会进步中起关键作用。社会良善力量包括经常性地促进社会整体进步或短暂性地对社会有益、促进社会进步的力量。

每一个人都可能促进社会进步，每一个人都有促进社会进步的良好愿望，应该设计一种便于每个人在适当时候为公奉献的制度，设计社会良善力量参与国家公有资本的运营的机制。

在人类征服自然的活动中，对许多活动，个人或一小部分人的作用是微小的，是不够的，需要将所有人可能的力量都组织起来。所以需要设立一个每个人的为公奉献奖励帐户，帐户的作用是从整体上促进所有人都愿意为公奉献，而不是基于市场交易的个人精确所得。

同时，也应设立社会、国家共同有效管控、运营的国民信托基金，国民信托基金来自于国家资源、国家公有资本分红和国民的自愿捐献等渠道，用于不同于社会保障的增加国民整体福利。

2 以公开透明、有效管控、动态柔性的国家资本公有制促进现代市场经济的发展

2.1 公开透明、有效管控、动态柔性的国家资本公有制

以现代企业制度(股东会、董事会、监事会、经理层)为核心的委托代理制用于国家公有资本参股、控股的企业时，广泛存在内部人控制的现象，需要构建有反馈调节功能的委托代理制。

国家公有资本，属于每一个国民，需要系统性地组织公众中的社会良善力量来构建多层次的委托代理的反馈调节功能。

首先，要建立公众监测、评价、考核国家公有资本参股、控股的企业的机制，而这种机制首先做到国家公有资本参股、控股的企业财务和企业内部风险的监测、评价、考核;其次，要建立技术支援平台，以在适当时候对国家公有资本参股、控股的企业进行技术支援和干预;然后，要建立生产要素替代功能，以降低国家公有资本参股、控股的企业的经营成本。

可以设计国家公有资本参股、控股的企业由两部分人组成，一部分是委托代理链条下的市场里聘用人员组成;一部分是由反馈调节平台和管道的人员组成。按照成本替代和成本置换的原则，反馈调节平台和管道的人员介入到相关企业的运作之中。

反馈调节平台和管道实行公开透明的管理，对相关人员的业绩和薪酬考核实行由社会公众和政府领导下的相关机构进行考核，以相关企业利润分红为主要考核指标，从整体上考核。

反馈调节平台和管道的人员可由以下几部分人员组成：政府公务员存储区、长期聘用人员、短期聘用人员、社会应急性支援人员和组织。政府公务员存储区是为了在政府与社会间构建流通渠道，保持政府在相关行业的潜在控制能力。政府公务员存储区应实现财产公开，参照公务员系列工资。短期聘用人员、社会应急性支援人员的贡献除临时工资以外可以事后进行奖励，划转到为公奉献奖励帐户。

委托代理链条下的市场人员分配实行事前契约。调节反馈平台和管道的人员实行事后契约，基于调控下的收入分配增长机制和考核后的业绩分红。

因为是基于社会良善力量的反馈调节，应建立相关人员不要太关注个人收益的文化氛围。同时，从社会来说，也不能让雷锋吃亏。为了提高反馈调节平台和管道的效率和公平度，需要采取相关制度安排。对政府公务员存储区、长期聘用人员，采取组织任命与自下而上选举相结合的办法，逐渐过渡到以选举为主;为了引导相关企业注重长期经营效果，应根据相关行业实行期权分红的层次性集体考核与个人考核相结合的方法。

根据相关企业的公司治理正常、异常、失控状况，反馈调节平台和管道采取分级的干预措施，介入到相关企业的生产、经营中去。

国家公有资本在相关企业的股份，可根据需要增加或减少。

国家公有资本也需要采取支持小微企业和中小企业的措施。可以采取劳动雇佣国家公有资本的思路，根据平均国家公有资本雇佣率在有相关资产抵押和信用体系担保的情况下，向小微企业和中小企业投入国家公有资本。

国家公有资本可以与非国家公有资本合作新设相关企业，并根据情况投入反馈调节平台和管道。

2.2 国家公有资本运营平台及国家公有资本参股、控股企业的运营

国家公有资本运营平台体系根据组成国民经济体系的主要行业构成而相应设置，根据行业需要某些行业可以设立多个国家公有资本运营平台以便于行业发展和构成竞争。

国家公有资本运营平台体现国家公有属性，是全国范围内的行业运营平台。国家公有资本参股、控股的企业多数属于层次化的集团及控股子公司型，相应国家公有资本运营平台要进行层次化设置，设置成顶层公有平台下区域型或节点型集体平台的层次化模式，以调动行业平台里不同个人和不同集体的积极性。

国家公有资本运营平台根据国有资产监管机构的监测、评定(企业运营诊断)对国家公有资本参股、控股的企业进行分级的干预。国有资产监管机构宜构建对整个国民经济的国家公有资产的大国资监管体系，对不同行业、不同运营平台的国家公有资本运营平台人员进行档案化管理，对国家公有资本参股、控股的企业进行监测、评定。

国家公有资本参股、控股的企业隶属于不同的国家公有资本控股公司。

国家投入公有资本要充分尊重民意和专家的意见，构建人大和政协相关委员会双指导下的社会广泛参与的国家公有资本参股、控股的企业的多重董事会、监事会制度。

2.3 社会良善力量驱动的国家公有资本运营平台与国家公有资本参股、控股企业

国家公有资本属于全体国民，社会良善力量驱动它更好地服务于全体国民。

在国家公有资本运营平台与国家公有资本参股、控股企业有序、可控、渐进地发展民主。由组织任命为主、选举为辅逐渐发展到选举为主、组织任命为辅。

那些真正为公奉献的社会良善力量，应优先参与到行业、社会的治理中去。

国家公有资本参股、控股企业可以实行国家公有资本运营平台党委领导下的双党委制度。国家公有资本运营平台实行一党领导下的多党合作制度，真正为公奉献的各种群体和个人可以参与到有序、可控、渐进地进行的各种选举中去。

2.4 相关行业使用国家公有资本的决策、运营与监管体系

国家公有资本是取自于全体国民的税收、集资和国家公有资本经营所得等渠道，理应为增进全体国民的福利而服务。

国家公有资本首先要对宏观经济、市场运行起良性调节作用，而不是对宏观经济、市场运行起阻碍和破坏作用，不能以国家公有资本参股、控股的企业本身的规模、利润来作为国家公有资本参股、控股的企业经营好坏的依据;市场调节类的国家公有资本参股、控股的企业应该是促进宏观经济、市场长期可持续健康地运行。对不影响宏观经济、市场运行的经营类公司，应以考核经营效果和社会影响为主。经营类的国家公有资本参股、控股的企业，企业利润应适当分红，以补充社会保障。对非国有资本长期或短期不愿或无法进入的领域，国家公有资本应适当介入，起补充作用。对小微企业和中小企业采取劳动雇佣国家公有资本的措施，予以支持。对在维持合理失业率的情况下，为促进就业、维护社会稳定，可以在某些领域以以工代赈的形式投入国家公有资本。国家公有资本应该对经济、社会、国家的发展与进步起促进作用，对市场经济起促进作用。

公用事业使用国家公有资本的决策、运营与监管体系需要与行业特点和社会状况等因素相适应。公用事业服务具有地域特性，公用事业企业可能是全国或更大地域范围内的企业。公用事业企业的决策或运营要充分尊重民意和专家的意见，同时资本市场的大、小非国家公有资本股东也可以适当形式参与相关企业顶层董事会的决策。公用事业企业的运营以考核社会服务效果为主，合理设定企业利润空间。公用事业的监管除了接受国资监管体系的监管以外，还要接受相关行业业务监管机构的监管。

2.5 利用国家公有资本更好地促进社会进步、共同富裕

人类在自然的孕育下产生，在自然的怀抱里生长了漫长的时间。

自从人类开始使用工具，进入到主动改造自然的阶段，人类的进步就进入了加速阶段，就进入了群体活动征服自然的阶段。

在不同时代、不同地区的社会里，由于各种原因造成社会失序、造成贫富分化，贫富分化又造成社会更加失序，因此暴力冲突一再发生，社会无数次付出了巨大的代价。在近代以前，世界各地在社会进步以后又出现社会大倒退，甚至国家消失，不合理的贫富分化是重要原因。

在现代社会，国家公有资本应该更好地促进共同富裕。国家公有资本的存在并不是因为国家公有资本参股、控股的企业大、利润高而存在，是为了促进社会更好进步、共同富裕而存在。