评论：基于社会良善力量的电力行业公有资本运营平台体系

3 现代社会的电力与现代电力行业

3.1 中国的能源和电力

中国人均能源资源拥有量在世界处于较低水平，煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界水平的67%、5.4%、7.5%。化石能源供人类使用的时间是有限的，部分地区或世界化石能源枯竭的危机就在不远的前方。

怎样才能保证现在、中期、未来的能源供应?怎样才能保证我们子子孙孙的能源供应?

化石能源紧张以前人类的生存、发展主要依靠自然的给予，而化石能源紧张以后人类的生存、发展将主要依靠人类征服自然。

对世界来说，人类应尽快充分利用可再生能源和节约化石能源。对一个地区或国家来说，除了尽快充分利用可再生能源和节约化石能源以外，近期应该优先从国际市场上获得化石能源，中、远期应该帮助其它地区或国家的人民有效利用可再生能源从而分享节约的化石能源而获得化石能源。

我国现在处于一次能源以化石能源为主、二次能源以电力为主的状况之下，化石能源以煤炭为主，电力以火电为主。

怎样才能在近期尽快充分利用可再生能源和节约化石能源?怎样才能在近期更好地从国际市场上获得化石能源?

过度依靠政府和国企在国外市场上获得能源的限制越来越大，需要依靠社会、依靠民间群体来更有效获得国际市场上化石能源。社会、民间群体获得国际市场上化石能源的最佳途径就是在我国建立一个在区域或世界上有影响力的能源交易市场，以便更多的人不用走出国门就可以获得国际市场上的化石能源。当能源交易市场正常运行时，可以稳定地从国际市场上获得化石能源;当产生国际冲突，能源交易市场不能正常运转时，需要有化石能源储备机制和紧急启动国内化石能源生产的机制。仅有国家参与的化石能源储备机制是远远不够的，需要民间参与到化石能源储备机制里来，做到藏资源于民、藏富于民。

我国的能源交易市场刚起步。当前更快、更好地建立能源交易市场的步骤是培育能源市场交易主体，培育大量民间交易主体，需要让各种非国企尽快参与到能源交易市场里来。这就需要对当前石油、天然气的管理体制进行变革。需要尽快将中石油、中石化、中海油、中化等现有主要能源市场主体的天然气、石油管网设施剥离出来组成独立的受监管的、不以盈利为取向的输油公司、全国性的输气公司，以开放化石能源的批发和零售市场，形成更多的化石能源交易主体，以便尽快在我国建立一个在区域或世界上有影响力的能源交易市场。

需要建立大规模的商用的、独立的化石能源储藏设施，以支撑能源交易市场。需要发展与能源交易市场相关联的金融市场。

在近期怎样才能尽快充分利用可再生能源和节约化石能源呢?

在现代社会，将可再生能源转化为电力是大规模利用可再生能源的最有效途径，化石能源的清洁、高效利用与全社会的依托于电力系统的综合能源规划是节约化石能源的必由之路，这就需要对电力系统进行优化设计和重构，将现在依托于大电网、大电厂的电力系统重构为充分容纳分布式电源、可有效储能的交、直流电可以系统性竞争、宏观调控的具有电价地理位置特性、电力供需交易灵活的安全的合理分区的层次化的区域互联电网。

3.2 现代社会的电力与电力行业

现代社会，粮食与能源是人类生存、发展的基础，未来能源的最终利用方式将越来越以电力为主。

我们将处在一个电力无处不在、电力市场交易无处不在的社会。

我们将怎么再次征服自然?怎么将一场场水、一阵阵风、一片片阳光、一堆堆薪柴等利用起来作为我们生存、发展的动力?怎么样清洁、高效利用化石能源?怎么将我们活动的动力转变为充分以电力为主呢?

这需要从技术、经济、社会、国家层面构筑以现代电力市场为核心的协调利用可再生能源与化石能源的综合驱动机制。

这种机制应该在我们无时无处需要电力的时候能够正确、准确地完成各种各样的有比较、有选择、有竞争的电力交易，应该使发、输、配、用同时完成的复杂巨系统能可靠、安全、稳定地运行，应该使我们可以大规模储存利用一场场水、一阵阵风、一片片阳光等带来的能量所转化的电力，应该使投资者根据不同地理位置的电价信号能够进行合理投资与生产经营，应该使电力系统没有系统性的技术风险、电力市场主体没有系统性的经营风险，应该使全社会能系统性的节约能源和降低排放，应该使全社会能源投资最优化和备用能源生产设备最优化，应该有助于促进能源利用结构的转化，有助于促进能源消费终端电力化，有助于与交流竞争的直流输电系统的系统性发展。

要提高电力系统的运行效率，就需要在电力系统发、输、配、用各个环节引入各种形式的竞争。

如果仅仅按照经济学的边际理论来构筑现代电力市场，将不能构筑起稳健、可持续发展、高效、公平的现代电力市场，需要嵌入(政府)宏观调控的因素，对电力市场交易价格形成体制进行改良，才能形成良好的电力市场。不然，将形成电力市场经营和交易的系统性风险。

要能够正确、准确地完成各种各样的电力交易就需要对电网体系进行科学地设计，这就需要国家公有资本介入基于电网体系的电网公司体系之中，对电网公司体系的资本运营起基础性作用。

要使各种投资者投资电力系统，电力系统就要展现不同地理位置的电价信号，以便投资者正确地进行投资和经营。

要发展分布式能源、利用可再生能源和大规模储存电力，就要重构电力系统，使电力系统保持合理的设备备用，就要有完善的电力辅助市场。

要使发、输、配、用同时完成的电力系统安全、可靠、稳定、高效地运行，就要全系统统一规划、统一调度，进行合理分层分区的管理。

要使全社会能系统性的节约能源和降低排放，就要转变电网公司的经营方式，改变其以售电利润为考核依据的经营方式。

要启动和加速大规模利用可再生能源和大规模电力储存，就要从全社会先期投入、税收、科技创新、投融资创新、管理创新等方面采取综合措施，尽快形成新能源企业基于市场交易的内生增长机制，这就需要开放电网，使电网能形成各种各样正确、准确的交易。

要促使能源消费终端电力化，加速大规模使用电动汽车，就要开放电网，使充换电业务独立化，加速各种资本的进入。

要使直流输电系统系统性发展，以便更好使用可再生能源，就要改变电力管理体制。

现代社会的电力与人类的生存、发展息息相关，现代电力系统是集成了各种新技术区域联网的复杂巨系统，现代电力行业是国民经济的基础性行业，现代电力行业使我们每个人都将参与到使用电力中去，每个家庭都可能参与到生产电力中去。

3.3 现代电力系统依托于现代市场经济

电力系统从孤岛系统发展到地区联网、区域联网、全国互联直至国际联网。现代电力系统是充分容纳分布式电源的区域互联系统。

电力系统从孤岛系统发展到联网系统以后，就长时间以发、输、配、用垂直一体化的模式运营，普遍存在效率低下的问题。随着技术的发展，发、输、配、售、用各个环节可以引入不同形式的竞争，电力市场就产生了。而随着新能源的大规模利用和大规模电动汽车、大规模电力储能的即将出现，垂直一体化的管理模式无法实现有效管理，必须依赖于电力市场。

而要构建稳健、可持续发展、高效、公平的现代电力市场，就需要嵌入(政府)宏观调控的因素，对电力市场交易价格形成机制进行改良，才能形成良好的电力市场，才能逐渐构建起现代电力系统。

3.4 现代电力市场需要国家公有资本来促进

自然赐予了人类风能、太阳能等可再生能源，但自然却不那么容易被驯服，风能、太阳能具有间歇性、不稳定性、随机性，为了充分利用太阳能、风能，就需要巨大的电力系统设备备用和化石能源生产备用，这需要聚合社会的力量才能完成，而利用国家公有资本是一种优化选择。同时，全社会系统性节约能源也需要大量投资，利用国家公有资本是不可或缺的选项。现代电力市场需要国家公有资本来促进。

同时，大量的家庭、小微企业、中小企业可以采取劳动雇佣国家公有资本的方式分布式的生产电力。

3.5 在未来化石能源更紧张以后通过帮助其它地区或国家的人民更好利用可再生能源而分享化石能源

我国是化石能源人均占有量比较低的国家，化石能源枯竭的危机将比其它国家更突出。

随着气候变化、环境恶化、世界性化石能源紧张，排放权与资源开采权将越来越严格。我国将比大部分国家更早步入化石能源紧张的阶段，在接续能源未明晰之前，需要未雨绸缪，尽快发展利用可再生能源的能力，增强征服自然的能力，在进入化石能源紧张的阶段后，通过帮助其它地区或国家的人民更好利用可再生能源而分享化石能源，从而满足我国的需求。

4 基于社会良善力量的电力行业国家公有资本运营平台体系

4.1 基于社会良善力量的电力行业国家公有资本运营平台体系的总体架构

基于我国电力行业的规模，可以考虑设置三个电力行业国家公有资本运营平台，隶属于国家公有资本运营管理机构，接受国有资产监管机构的监管，根据隶属于人大或政协的相关委员会及政府电力主管部门和国有资产监管机构的决定，对国家公有资本参股、控股的企业实行分级的管控。

相应可以考虑设置三个专营或兼营的电力国家公有资本控股机构，将国家公有资本参股、控股的企业分别纳入其中，以便从总体上对电力国家公有资本进行管理。地方电力国有资本可以统计性地分别纳入相应的电力国家公有资本控股机构。

电力行业国家公有资本运营平台人员的绩效考核包括外部整体考核和内部个人考核，实行事后契约。外部整体考核由人大和政协领导下的相关委员会和政府相关机构组织社会公众根据国有资产监管机构的监测情况进行评定;根据运营总体情况和各层级、各区域的情况进行整体考核。内部个人考核由电力行业国家公有资本运营平台所属各种委员会进行公开、透明的考核。评定结果由国有资产监管机构执行。

电力行业国家公有资本运营平台人员由政府公务员存储区人员、长期聘用人员、短期聘用人员、社会应急性支援人员和组织组成。政府公务员存储区人员、长期聘用人员实行财产公开，政府公务员存储区人员实行公务员系列工资，政府公务员存储区人员与政府相关部门的人员可以相互流动。社会上的各专业技术人员，各种行业协会、公司可与电力行业国家公有资本运营平台建立固定的、定期的联系，以便短期或应急性地参与电力行业国家公有资本运营平台的工作。电力行业国家公有资本运营平台各层级、各区域设立各种专业委员会，满足一定条件的电力行业国家公有资本运营平台人员都可以参与选举。

国家公有资本参股、控股的企业实行双党委制度，委托代理链条下的党委接受电力行业国家公有资本运营平台的党委的领导。委托代理链条下的党委逐渐兼职化，除监察机构以外，党委、团委、工会、思想政治工作等逐渐实现兼职化。国家公有资本运营平台的党委实行一党领导下的多党合作制，通过多党合作选举产生相应区域的部分领导人员。电力行业国家公有资本运营平台的党委、工会领导相关人员参与到相应区域、相应层级的董事会、监事会、经理层的活动中。

国家公有资本参股、控股的企业实行人大和政协相关委员会双指导下的社会广泛参与的多重董事会、监事会制度。下级董事会接受上级董事会的一定程度的控制，接受同级区域人大和政协相关委员会的指导。相应层级董事会聘用包括相应层级包括总经理在内的经理层。

电力行业国家公有资本运营平台对国家公有资本参股、控股的企业进行分级的管理，按公司治理正常、异常、失控三种情况进行管控。在公司治理正常时，主要对相关企业的财务、经营、技术、风险内控、干部任命等部门的关键环节进行介入监测，电力行业国家公有资本运营平台在相应层级、相应区域实行大纪检、监察，实行大合同评审等制度。当公司治理异常时，对技术、财务等部门加大干预力度，同时对经理层的权力运行进行限制。当公司治理失控时，电力行业国家公有资本运营平台可以代替行使经理层的权力，加大各管理部门的干预力度，同时适当投入生产、经营人员的要素替代功能。

按照成本替代及成本置换的原则，将介入到国家公有资本参股、控股的企业的人员成本置换到电力行业国家公有资本运营平台去。

劳动雇佣国家公有资本管理部门投入国家公有资本的家庭、小微企业、中小企业，电力行业国家公有资本运营平台可以动态柔性地进行各种支持。

4.2 基于社会良善力量的电力行业国家公有资本运营平台的逐步建立

根据我国的实际情况，可以按初期各有侧重、以后逐渐趋同及先电网、后电力行业的路径同时建设三个电力行业国家公有资本运营平台。

初期，一个国家公有资本运营平台侧重于电力调度、电力生产的运营支持，一个国家公有资本运营平台侧重于财务、资本的管理及风险内控，一个国家公有资本运营平台侧重于电力市场交易;以后逐渐建成三个功能和组织结构基本相同的国家公有资本运营平台。

三个国家公有资本运营平台按照业务、规模、地域大致相当的原则配置。

国家公有资本运营平台可以逐渐将电力科学研究、电力实验、电力建设、电力设备、社会上各种组织和个人、电力经济研究、电力信息化服务、电网的生产经营、电厂的生产经营、电力相关金融业务、电力通讯、电动汽车等纳入管控之中。

地方电力国家公有资本参股、控股的企业按照地域原则纳入相应国家公有资本运营平台的管理。

随着可再生能源的更大规模利用，更多的家庭、小微企业、中小企业将加入到利用可再生能源生产电力的潮流中去，更多的各种资本的企业可以依托于国家公有资本运营平台为大量家庭、小微企业、中小企业服务，整个社会可以有一个更好利用可再生能源的生态。

4.3 电力行业国家公有资本运营平台与能源行业其它国家公有资本运营平台的协同运营

除了受规制的电网、天然气管网、石油管网等企业外，未来的国有能源企业多数是综合性的能源企业，可以相应地投入各个专业的国家公有资本运营平台。综合性的国有能源企业可以采取多层的集团公司下的控股子公司的模式，综合性的国有能源企业采取多层的董事会、监事会制度，相应的专业国家公有资本运营平台投入相应层级的企业的运营中。