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从上世纪70年代朴正熙时代实现经济腾飞以来,40多年时间内,韩国由一个靠美日扶持、名不见经传的东北亚小国成长为世界第十二大经济体,也是全球为数不多的GDP和对外贸易双双过万亿美元的国家。
但随之而来的是,韩国能源消费也水涨船高一跃进入世界前列,成为名副其实的能源消费大国。可是,随着国际化石能源的不断减少、地缘局势混乱造成的价格走高、新能源和替代能源开发受限以及自由和廉价用电时代的结束,能源供应受制于国外的韩国正面临严峻的内外环境考验。
何去何从的历史拐点给朴槿惠新政权提出能源保障和开发绿色能源等诸多挑战。
能源匮乏窘境与消费激增的矛盾
总体而言,韩国能源的97%依赖进口,能源进口额长期占进口总额的20%以上。
近20年来,韩国经济增长越来越依赖能源的稳定增长,与20年来韩国平均7%的年增长率相比,同期韩国能源增长率超过9%,能源成为韩国经济发展“成王败寇”的关键。目前,韩国已是亚洲紧随中日的第三能源消费大国,中美日之后世界第四石油进口国、第二煤炭进口国,国民年人均消费石油量高居世界第五。
与激增的能源消费形成鲜明对比的是,韩国原本是能源资源极度匮乏的国家,能源短缺一直困扰其经济发展。韩国矿产资源主要有煤、钨、锰、钼、铀、硅砂、重晶石等,但普遍储量小,煤炭以无烟煤为主且产量逐渐减少。
其能源资源与日本相差无几,国内具有开发价值的油气田几近为零。近年在近海大陆架发现天然气田和甲烷化合物,但开发成本较高。
此外,韩国的水利开发潜力也有限。虽然近年风力、潮汐和太阳能发电发展较快,但一直没有形成规模化。此外,韩国核电比例较高,全国共有23座核电机组,近年核能发电占其发电量近1/3。
依赖海外开发和多元化进口
石油危机以来,韩国能源需求对进口依赖逐年攀升。据国际能源机构统计,韩国消费能源换算石油已由1973年的1740万吨飙升至2011年的2.63亿吨,近40年间增长十余倍。能源进口激增的同时,能源自给率则由1986年的30%降至现在的个位数,能源进口依存度也由1973年的66.8%升到2012年的近95%。
保障能源的海外稳定供应与提高能源自给能力已成为左右韩国经济生死存亡,与外交、贸易、军备相提并论的重大事项。从能源的国家安全着想,韩国近年来不断根据本国需求和国际市场变化调整能源战略。
首先是落实组织机构。2006年9月和11月韩国分别修改海外资源事业法和成立国家能源委员会;2008年公布国家能源基本计划。
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