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“以加快转变发展方式为主线”、“着力加快能源生产和利用方式变革”,显然,变革,成为《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)中的关键词。变革的核心直指能源生产、利用方式。
党的十八大报告中明确提出,要加快转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整。去年底召开的中央经济工作会议强调,要加快构建安全、稳定、经济、清洁的现代化能源产业体系。
《规划》在落实上述精神的基础上,为转变电力发展方式,促进能源发展方式转变、服务经济发展方式转变给出了更加明确的方向和细致的路线。
适度超前部署能源生产 火电可能完不成规划目标
必须明确的是,“十二五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,作为重要的能源产业和基础产业的电力工业,肩负着服务经济发展和引领发展方式转变的双重使命。
针对 “加快能源生产和利用方式变革,强化节能优先战略,全面提升能源开发转化和利用效率”,《规划》从能源生产与供应能力、能源供应方式变革、能源结构优化,具体作出了部署和安排。
为了适度超前部署能源生产与供应能力建设,《规划》制定了多项“预期性”指标,其中电力装机容量的主要目标是2015年达到14.9亿千瓦,年均增长9%,全社会用电量达到6.15万亿千瓦时,年均增长8%。
虽然《规划》在“十二五”过去两年后才正式发布,但纵观过去两年,接近9%的电力装机容量年均增长率和8.4%全社会用电量年均增长率,与《规划》吻合。
“我国东部地区已经进入工业化中后期阶段,如同 ‘十一五’时期连续多年10%以上的电量增速不大可能出现。我国在发展中更加注重效益,因此,经济增速放缓决定电力消费增速放缓,但并不意味着不需要继续建设电源项目。”中电联专家薛静表示。
薛静认为,虽然9%的电力装机增速能够满足“十二五”时期全社会用电量的增长,但她建议要关注火电投资,“十二五”时期,全国新增煤电机组3亿千瓦,其中热电联产7000万千瓦、低热值煤炭资源综合利用5000万千瓦。由于前些年火电持续亏损,电力企业投资意愿下降。“从过去两年情况看,火电有可能完不成《规划》目标。”
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