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雾霾天气频发,与高耗能、高污染行业有较大关系。作为能源消耗、污染排放大户的钢铁行业,有的企业环保欠账比较多,特别是烧结机脱硫设施建设运营存在很大问题。
相关数据表明,全国现有各种规模烧结机1240余台,配套脱硫设施的烧结机仅317台。然而,脱硫系统运行情况不尽人意,多数脱硫装置因技术、质量、运行成本、管理不善等原因,不能正常运行,脱硫设施与烧结机的同步运行率较低。虽然设计脱硫效率在90%以上,但实际综合运行脱硫效率仅在50%左右。
为什么会出现这样的问题?主要有以下原因:第一,项目建设缺乏技术论证和审批制度,各种技术工艺路线差异很大,业主在技术方案选择上存在一定的盲目性。
第二,环保设施在设计时,由于前期对业主工业排放数据掌握不准,取值过大,导致“大马拉小车”现象,增加了能源消耗,造成浪费;取值过小,导致环保设施不能满足工况的较大变化,脱硫能力不足,建成后运行不能达到预期效果。
第三,行业管理不健全,对环保公司的准入和业绩要求不高、考察不严,环保公司良莠不齐,恶性竞争,相互压价,导致设备选型和材料选择的低质量。工程建设缺乏行业监管,建成后运行不能达标,有的设施建成后就一直不能正常运行。多数环保公司没有自己的建设施工队伍,将工程承包给无资质、经验不足的施工队伍,质量保证能力差,盲目追求降低成本,导致环保设施整体施工质量差,无法正常运行。
第四,整套环保设施的自动化水平不高,检测参数不能自动化连续计量,有的设施依靠人工计量参数,精度不高,容易出现人为操作失误和弄虚作假,设备无法实现稳定、高效运行,也不利于主管部门监管。
第五,环保设施运行操作人员、管理团队整体水平不高,没有健全的环保设施维修保养机制,环保设施与业主设备同步运行率低。对运行工况控制不严谨,导致设施过度腐蚀、磨损甚至无法运行。
环保产业要想大发展,创新体制机制是关键,首先就要进行建设模式的创新。希望国家能出台政策,鼓励采用“项目总承包+运行承包”模式(EP-CO)和“投资+项目总承包+运行承包”模式(BOO)承建、运行脱硫环保设施,强化环保公司责任,实现专业化运行,提高脱硫效果。
其次,也要进行制度创新。参照“合同能源管理”模式,在国家层面开展“合同环保服务”管理,对以BOO模式、EPCO模式投资于环保项目的“合同环保服务”企业,给予一定的绩效奖励和财政、税收等政策方面的支持,使这一环保新型模式能快速发展,促进环保设施稳定运行、排放达标。
第三,要规范行业管理,提升准入门槛。必须建立环保设施建设、运营准入制度,提高进入门槛,规范行业管理,建立健全行业质量标准体系,提高环保设施的建设质量和运行管理质量,杜绝浪费,促进环保企业实力的提升和发展,进一步推动我国环保事业健康发展。要强化行业监管,建议强化对环保设施减排量的核查,对脱硫设施与烧结机同步率低于90%的企业减排量不予认可,对偷排、关停环保设施等行为给予经济处罚,情节严重的,追究刑事责任。增强企业对环境保护和节能减排的重视程度和敬畏心,重视环保设施建设和运行。
第四,要建立环保设施建设的审核、审批制度。环保设施在建设前,应该经过专家认证和审核,拒绝落后的工艺和技术。审核环保公司的资质和业绩,对于不具备资质、业绩不好的企业,不予批准,从源头上避免不合格工程和不合格环保企业,确保环保设施建设的成功率和运行达标率。
(作者系山东国舜建设集团董事长)
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