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环保“低效症”待解

事实上，10年4万亿元也是一笔不小的投入，然而这些投入并没有换来期盼中的效应，相反空气污染、水污染、土壤重金属污染等领域却暴露出越来越多的问题。专家指出，环境污染欠改观的症结在于环保资金利用存在“低效症”。

曾贤刚告诉记者，环保投入低效与一些企业唯利是图、让环保设备“躺着睡大觉”有关。很多企业有环保设备，却偷排污染物，上面检查时才做做样子，让花的钱打了水漂。

2012年9月，环保部环境安全百日大检查监督组发现，中石化广东湛江东兴公司部分生产废水通过雨水系统直接外排，而湛江新中美公司擅自拆除废水处理装置，通过阀门切换，污染物直排雨水沟。在江苏、山东曾有火电厂耗巨资安装脱硫设备却仅在检查时开启，平日偷偷排放二氧化硫，且电厂每发一度电，还享受1.5分钱的“清洁”补贴。

曾贤刚认为，在监管方面，重前期投入、轻后期评估，未把好“防守关”也是导致资金利用效率不高的原因。例如，淮河、太湖等环境治理工程刚完成，污染就卷土重来。他建议，政府建立长期、跟踪式的环境评估机制，以避免资金浪费。

治污应引入市场机制

“在解决环境与发展的关系上，长期以来一直有一种错误的认识，把环境保护看成是游离于经济活动之外的一种特殊活动，单方面强调政府行为，而忽视了经济活动的基本规律。”曾贤刚说。

他指出，这种认识上的误区使环境保护成了政府的包袱和企业的负担。企业为减轻负担而千方百计逃避环境保护的责任和义务，导致环境保护与经济发展相对立。

清华大学环保产业研究所所长傅涛认为，政府有综合协调的能力，但环保治理有时并不专业，这是导致投资效率低下的原因之一。他建议，应发挥以市场为导向的环保投资机制，激发企业环保的主动性。

以水污染治理行业为例，目前国内污水处理行业技术水平已居世界前列，但市场机制的缺位仍让整个行业技术产业化缺乏动力。

然而，发挥市场机制在环保方面所起的作用并不是简单意义上的设备采购，而是产生明确的环境效果。傅涛认为，政府与专业化的公司签订合同，由其承担治理工作，就是环保产业市场化的一种模式。例如，政府把水污染治理项目承包出去，由专业公司在一定时间内改善水质并进行保持，通过这种“购买环境服务”的方式提高治理效果。

业内人士认为，与欧美发达国家和地区相比，我国环保产业尚处于产业化初期，但外包服务的模式已相对成熟。这种现代服务业态也适用于环保产业的发展，而国家对于环境服务业发展的重视也将有助环境产业的壮大。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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10年4万亿 环保投入力度仍不足

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