中国电力的发展战略——全面提升产业价值-北极星火力发电网

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（国家电力监管委员会副主席王野平）电力供应保障问题是世界性难题。印度等新兴经济体长期遭受严重电荒，美国电网系统薄弱、管制乏力，日本、欧洲大型电力(能源)企业普遍面临经营困难，大规模停电事故在世界各地屡见不鲜。在中国，建国以来管电体制多次调整，改革开放之后更是陆续实行了多家办电、政企分开、厂网分开、市场监管等诸多与世界同步的市场化改革措施，但长期存在的电荒问题至今仍难根治。

应当认识到，电力建设与生产，需占用大量资金与资源，归根结底要由全体社会成员负担，因此其发展动力在根本上取决于其所创造的价值。如果这种价值明显高于各项社会成本，“经济发展，电力先行”自然水到渠成；而如果增值空间有限，在对公共资源的竞争中缺乏显著的比较优势，往往陷入一种缺之可恼、增之无报的决策尴尬。

传统上，电力是被作为基础产业与公用事业来看待的。这种定位本身，从根本上对其价值进行了一种“封顶”。在工业化发展前半程特别是重化工业阶段，单位产值电耗急剧增长使保障供电的价值较高，于是电力发展众望所归；而当经济社会发展进入更高阶段之后，电力在大多数国家便陷入一种依据负面激励(停电缺电)来维持的低水平发展状态。

因此，解决中国乃至世界的电力供应保障问题，核心还在于全面提升电力产业价值。即通过为社会奉献更大的价值，实现产业自身的持续健康发展并完成对电荒的根治。协调发展、责任发展、绿色发展、智能发展的电力发展方式转型，正是在工业化发展中后期到后工业化时代，面对全球政治经济形势的严峻挑战，全面提升电力产业价值的基本战略方向。

一要进一步优化电力产业的基础保障价值。当前，中国工业化、城镇化和农业现代化的发展进程还未完成，不同地区之间发展模式与发展阶段差异显著，电力领域同样存在多种不均衡与不同步。通过推进电力产业的协调发展与责任发展，有利于更好地遵循客观规律，理顺权责机制，从根本上扩大内需。在中央层面不断提高科学决策与宏观治理能力，在地方上有效保障民生权益、维护基本秩序。从笼统粗放的电力供需总量平衡，到更加因地制宜地兼顾各地各类需求差异，更加与时俱进地维护产业体系整体发展。在更好满足全面建成小康社会对电力(能源)需求的进程中，实现电力产业基础保障价值的进一步优化。

二要有意识提高电力产业的生态承载价值。随着经济社会发展，资源环境的价值在世界范围内不断提升。电力因其对环境的巨大影响和对资源的大量占用，通过外部成本不断内部化，成为具有越来越高生态价值的庞大载体。近年来，在中国每年高达七八千亿元的电力投资中，可再生能源、脱硫除尘、洁净发电等领域已占据越来越多的份额，“十一五”以来煤电建设几乎完全由“上大压小”(上大发电机组、关停小火电机组)、热电联产等政策引导。随着中国生态文明建设的不断深入，通过推进电力绿色发展，有意识地承载并服务于更多资源环境生态价值的实现，将使电力产业获得新的价值与发展空间。

三要历史性激发电力产业的系统整合价值。目前，新能源、智能网络等领域面临重大技术突破，电力作为网络性渗透性最强的基础产业，如果能够抓住机遇，主动变革，有望实现产业价值的飞跃。推进电力智能发展，一方面可以促进多样化本土化新能源发展，解放需方生产力，缓解一次能源不独立的压力，另一方面可以智能整合电力能源相关体系(能源生产体系、载能用能体系及相关信息体系)，释放系统优化所蕴涵的巨大效益。与此同时，通过引领新技术新产业变革，完成信息化与工业化的深度融合，可以从更高层面提高国家竞争力和可持续发展能力。

早在40年前，美国就提出“能源独立”的口号，但在现有世界能源市场体系下，主要发达经济体(美国、日本、欧洲)至今都远没有实现能源独立。通过推进电力智能发展，将大型经济体保障电力供应的问题上升为一个系统整合能力问题，使国际能源安全的博弈从地区资源层面竞争上升为国家能力层面竞争，这里面有着重大的历史机遇。特别是对于中国这样在国际能源安全格局中处于劣势地位的新兴经济体，通过全面提升电力产业的基础保障、生态承载、系统整合三大价值，不仅可以有效治理电荒、塑造新经济增长点，而且将使国家的能源安全态势，从目前在既有市场格局中被动的腾挪折冲，转变为在新兴市场领域中主动的弄潮领舞。

党的十八大提出的目标、愿景和理念，为中国电力提供了发展空间，指明了发展方式，规划了发展战略，必将成为中国电力发展史上的一个重要节点。通过深入学习深刻领会十八大精神，努力践行协调发展、责任发展、绿色发展、智能发展的理念，中国电力产业不仅将提供更多的优质能源，而且将通过释放出基础保障、生态承载、系统整合等更多的产业价值潜力，更好地解决电力供应保障问题这一世界性难题。

（本文摘自《求是》杂志2013年第七期。文章有删节，标题有改动）

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