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“去国有化”催生能源巨头
刚担任首相时,撒切尔夫人不得不面对这个发达国家赤字累累的国有产业。她在政治和经济上一贯强调减少政府干预、开放自由市场和企业化主义。再次当选首相后,她大张旗鼓地把大型国有企业低价出售给个人。私有化政策始终是“撒切尔主义的核心成分”。在她的任期结束时,私有化这一概念已经成为所有政治家口中最能带来利润的知识产权。
在撒切尔夫人之前,英国政府对经济的干预程度很深,政府拥有公用事业企业,以及一批在经济上遭遇困难且被政府通过国有化措施拯救的企业。
英国克兰菲尔德大学荣誉教授戴维·帕克,曾撰写过官方认可的英国私有化史,他表示,撒切尔夫人厌恶“私有化”一词,她喜欢说“去国有化”。 当时英国政府就要破产了,私有化的初衷就是在绝望之际创造收入。
英国私有化方案一开始规模较小。政府先是在1979年末出售了英国石油公司(British Petroleum)的一小部分股份。然而,这一举动直接造就了今天的BP公司.,当今世界最大私营石油公司之一,即国际石油七姊妹之一,也是世界前十大私营企业集团之一。
此后,在1982年,英国政府出售了核技术企业阿莫仙国际公司(Amersham International),同时保留了特别股份以确保对该公司的控制权。
除了私有化,撒切尔夫人的经济政策还包括了削减预算以及承诺遏制高通胀。她将国有码头、国有钢铁企业、自来水公司、煤气公司等国有企业纷纷出售。她还利用向员工免费派发股票的做法削弱其主要对头英国工会的反对力量。1986年,英国天然气公司(British Gas) 进行了56亿英镑的公开募股(相当于今天的86亿美元)并辅以广告攻势。
最终,撒切尔夫人缩减了英国庞大且亏损的国有产业,使其规模从全国经济的1/3减少到不足1 /10,公众以较低的股价购买了煤炭、钢铁、公用设施和交通等领域的国有产业。因此,原本靠税收支持的亏损企业成了盈利企业,并且成为税收收入的重要来源。随之而来的是一批能源和工业企业逐步发展成了全球化的巨无霸。
但并非每个人都认可私有化,有批评认为撒切尔夫人是在贱卖国家资产,剥夺国库资金,奖励投机者。BBC电台在1989年进行了调查,表明3/4的民众反对水力私有化。尽管公众都反对水力、电力和铁路私有化,但是撒切尔夫人还是坚信随着改革的实施,人们会逐渐从反对走向支持。
帕克教授认为,私有化大体上是成功的,虽然并非每一个人最终都成了赢家。私有化可以让良好的上市企业更有效率,但在拯救失败企业一事上却不太成功。
不过,私有化的诱惑是如此强烈,以致撒切尔夫人的继任者约翰·梅杰上任后依旧在推行。梅杰在任内将电力企业和铁路私有化。
撒切尔夫人的私有化革命传遍全世界。多国采纳了她的私有化政策:截至1986年,俄罗斯对1.8万家工业企业完成了私有化;印度废除了英国费边主义的另一项遗产——牌照制度,一大批成功的企业脱颖而出;在拉丁美洲,各国政府纷纷引进市场私有化。不管这些国家的管理是好成坏,他们都以英国为学习的榜样。
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