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在这种情况下,大量中介型买家纷纷违约。要么拒绝付款,要么拒绝推进项目,甚至迫使业主重签合同,导致国内CDM企业普遍遭受巨大损失。尽管碳交易这个产业依然值得期待,但是随着市场参与主体不断增加,交易规则不断变化,新问题也日渐出现。
如今,对于各地纷纷出现的环境交易所,不免让人担忧。曾担任北京环境交易所副总经理的王毅刚给出了这样的判断,各地方所成立的碳交易中心,其好处在于可以将碳金融资本集聚在一起。如此一来,资本的集中、产业技术的发展和机构的设立,将促成一个产业的诞生。
事实上,地方政府建立这些碳交易,更多地是为了表明一种姿态,表明当地致力于节能减排。然而,节能减排与地方经济发展速度难免出现冲突,这并不一定是他们的本意。
配额难题
2013年以前,国内碳交易的主要方式有两种:一是我国和发达国家间的CDM项目;二是国内企业的VER(自愿减排项目)。后者更多地是出于一种社会责任。
业内人士坦言,由于没有强制性要求,碳交易的国内业务量“微不足道”。这是因为国内尚未赋予碳排放权商品属性,也没有形成碳排放权的分配机制。
今年在国内推行的7个试点省市,将改变这种现状。与记者交流的多位业内人士表示,在参与试点的7个省市,国家将采取总量控制和对重点行业企业进行强制性交易的措施。这将彻底打破原有只是为了企业形象或是社会责任进行的简单交易。
但问题也随之而来。从当前的情况来看,如何进行碳交易的总量控制,以及对那些被纳入强制减排的企业如何进行配额,将是政府和企业面临的最大挑战。换而言之,对于碳交易的总量控制和碳排放权配额的分配,关系到碳交易市场的效率和公平,这也将是碳市场能否真正推广的关键。
业内分析人士指出,只有合理地设定了碳排放的总量,按照国内法律覆盖整个碳市场,合理处理配额和交易比例,并及时跟踪价格变动,才有可能应对未来出现的困局。
在政策制定中,基于操作性的问题也需要政策制定者们考虑。比如,减排目标比例加大的发电企业,其95%的能耗是给下游的输电方,自用能耗只占5%。所以,为了确保公平分配碳配额,这些发电企业在计算能耗时要看综合能耗。只有这些实际操作当中的细节,寄予充分考虑才能少走弯路。
当然,基于这种强制性减排的碳交易,在地方上推行也有一定的难度。新能源商会低碳专家臧万普说,“这些进行碳交易的企业主要是各地方跟工业发展相关的企业,而且也是耗能大户,要求他们进行强制减排,对他们生产、成本都会有影响。”
对于国家目前仅把碳交易的试点放在中东部地区,西部地区人士也有不同看法。青海环境能源交易所执行总裁徐潇潇在接受《能源》杂志采访时表示:“只有湖北是中部,其他都是东部省市,试点面有点窄,应该把面扩大一些,向西部倾斜。青海、西安都应该考虑一下。”
目前,国内碳市场的真正启动还需要一段时间。徐潇潇解释说,碳交易在欧洲都做了很长时间,国内则需要从政策、金融体系、风险控制和规则设定等最为核心的做起,这些做好之后,未来才能跟欧洲接轨。
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