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欧洲议会表决前一天,壳牌联合40余家能源企业在英国《金融时报》上刊登整版广告,支持欧盟碳市“救市”方案,认为这套方案是扭转碳市低迷行情的必要手段。广告中说:“如果现在不为碳市托底,碳价有可能继续下跌,不但会威胁ETS的生存,还会影响欧盟能源市场一体化的进程。”参与投放广告的企业经营总额超过8750亿欧元,形成一股巨大的声音。
反对“救市”提案的主要是能源密集型企业。这些企业认为,欧盟干预ETS会导致能源价格上涨,从而削弱欧盟整体经济的竞争力,尤其面对来自美国的竞争。得益于低廉的页岩气价格,美国工业近年来呈现明显的复兴态势。
其他国家碳市或受影响
尽管欧洲议会表决结果直接影响的是欧盟ETS的命运,但由于欧盟碳市是全球最大的碳市场,是各国碳市发展借鉴的范本,其影响显然超越了地域范围。
2012年澳大利亚决定取消碳交易底价,并从2015年起与欧盟碳市接轨。欧盟碳价一路狂跌已经对澳洲碳排政策的制定造成了不良影响,今次欧洲议会否决欧盟碳市“救市”方案对澳洲而言更是不小的打击。
据《澳大利亚人报》报道,获知欧洲议会表决结果之后,澳洲政府当即决定下调碳税收入的预期。据透露,政府早前预测,2015年澳洲碳市与欧盟碳市接轨时的吨碳价格在29美元上下。尽管澳洲气候变化部长克莱格·康贝强调,与欧盟碳市接轨的计划不会改变,但如今欧盟ETS前途未卜增加了反对人士的忧虑。
世界能源消费最大的两个国家中美也在尝试引入碳排放总量控制与交易机制。中国部分地区已经开始探索;美国2009年拟定碳排法案草案,顺利通过众议院表决,但在参议院投票阶段搁浅,胎死腹中,虽然全国性的碳市暂时形成无望,但加利福尼亚等州率先实施总量控制与交易机制。因此这些国家和地区也很关注欧盟碳市的兴衰。如果欧盟碳市发展受挫,也将影响世界其他地区低碳投资的热情。
实际上,全球范围内的清洁能源投资已经出现疲软态势。美国皮尤慈善信托基金会17日发布报告称,2012年全球清洁能源投资比2011年下降了11%,部分原因是很多国家削减了清洁能源发展优惠政策,其中包括西班牙、意大利以及徳国。
彭博新能源财经最新数据也显示,今年一季度清洁能源投资额降至4年来最低水平,原因同样是优惠政策的削减。国际能源署(IEA)17日警告称,全球清洁能源发展过于缓慢,极有可能影响气候目标的实现。其中煤炭发电量有增无减是近年来能源发展的一个显著特征。IEA因此强调,强有力的清洁能源优惠政策和充满活力的欧盟ETS是吸引清洁能源投资的双重保险。(记者 白晶)
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