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多位接受本报记者采访的业内专家表示,“在煤炭方面,没有什么好监管的了,再管就是市场的倒退。”
范必说,为什么只监管电煤,不监管炼钢用煤、化工用煤?煤炭是一个市场机制可以充分发挥作用的市场,产运销之间可以形成稳定的供求关系,他们的纠纷可以通过法律程序解决。
“在电力、煤炭、油气的监管中,电力监管或将占据能源局监管部门60%以上的精力,因为在电力监管上还有很多事情可做,而煤炭与油气市场化的程度相对更高一些。”林伯强说。
“我认为新能源局应该优先监管煤炭销售的市场、法定价格内涵以外的加价行为和查处、与计价相关的煤质检定、煤炭计费及结算纠纷的受理与仲裁以及天然气与电厂交易等。”上述资深电力专家说。
非市场化环境 监管作用待考量
业界对“政监合一”的新能源局评价褒贬不一。一些人担心:“会不会形成既是裁判员又是运动员的局面?”
不过也有业内人士表示,目前不必有这样的担心,因为未来随着能源价改和市场化推进,能源监管是大势所趋。
但是,当前煤炭、电力、石油、天然气都非市场调控。以电力为例,发电量要计划、结算要按照固定电价、大企业要有用电计划,在这样的背景下,没有形成自由交易的市场,监管就无从谈起。
“以电力监管为例,输配电价应由政府确定,但政府需要监管输配这一生产环节的成本、电价执行、电费收入、现金流、电力输送配给业务等。”上述资深电力专家说, 能源监管关键在于建立多买多卖的市场模式,这需要确定企业各自的盈利模式。
“能源领域不进行市场化改革,能源监管就形同虚设。”某业内人士对本报记者表示。
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