甘孜打造以水电为重点的生态能源基地

编者按

刚刚召开的全州生态能源开发暨水电移民工作会议吹响了我州开发生态能源的集结号。会上，州委、州政府响亮提出努力建设全国重要生态能源基地。这并非空穴来风。金沙江、雅砻江和大渡河纵贯我州全境，水能资源理论蕴藏量超过5000万千瓦，技术可开发量达4130万千瓦，约占全省的三分之一，在全国市州一级列第三位。我州太阳能资源理论可开发总量约5600万千瓦，技术可开发量约1120万千瓦。除此之外，我州的风能资源可开发量约1000万千瓦左右，地热资源也十分丰富，中高温地热资源都有突出显现，具有广阔的开发利用前景。

州委、州政府从建设美丽生态、和谐幸福新甘孜的现实需要出发，全州相继竣工投产泸定、江边等大中型水电站，总装机容量达450万千瓦；开工建设长河坝、猴子岩、黄金坪3座干流大型水电站，在建水电装机规模超过800万千瓦；一大批大中小型水电站开展前期工作水电装机规模达2130万千瓦。

到2015年，建成水电装机容量1000万千瓦，在建水电装机容量1800万千瓦以上；开工建设太阳能装机容量15万千瓦，风能装机容量5万千瓦；建成全州坚强统一的电网，实现电力送出通道东西贯通、南北互联，外送输电能力达到1000万千瓦；80%以上农牧民基本实现网络供电。

有序发展生态能源是惠民强州的科学选择，是实现惠民利民的重要途径，是推进产业强州的关键举措，是建设美丽生态和谐幸福新甘孜的现实需要。全州生态能源发展要牢牢把握生态立州和可持续发展主题，以水电开发为重点，太阳能、风能、地热等新能源开发为补充，推动多种能源全面协调开发，构建安全可靠、经济高效、优质清洁、输送通畅的能源产业体系，倾力打造全国重要生态能源基地。

倾力打造全国重要生态能源基地

——解析甘孜州有序发展能源业实施方案(2013—2015年)

■发展思路

建设中的大岗山电站

全面贯彻党的十八大精神，按照科学发展观要求，牢牢把握生态立州和可持续发展主题，将保护生态放在首位，坚持政府主导、市场主体，以水电开发为重点、新能源开发为补充、多种能源全面协调发展，全力抓好“两江一河”流域水电开发，规范有序开发小水电，积极推进太阳能、风能、地热资源开发，加大电网建设力度，着力构建安全可靠、经济高效、优质清洁的能源产业体系。

■发展目标

努力建设全国重要生态能源基地。到2015年，建成水电装机容量1000万千瓦，在建水电装机容量1800万千瓦以上；开工建设太阳能装机容量15万千瓦，风能装机容量5万千瓦；建成全州坚强统一的电网，实现电力送出通道东西贯通、南北互联，外送输电能力达到1000万千瓦；全州县城、乡镇、主要景区、产业集中区、牧民定居点、80%以上农牧民基本实现网络供电。

■基本原则

科学开发，有序推进。根据市场需求、开发条件、环境承载能力、综合效益分析，因地制宜，科学规划，有序推进。

生态优先，注重环保。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，建设“绿色电站”，确保资源开发与环境保护相协调，实现经济社会可持续发展。

统筹协调，突出重点。统筹协调生态能源产业与其他产业、基础设施配套、电力送出通道等关系，加快大江大河水电资源开发，规范有序开发小水电，积极开发太阳能、风能资源，试点开发地热资源。

以人为本，利益共享。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果共享，建立利益共享和移民安置扶持机制，确保移民搬得出、稳得住、能致富。

■主要任务

加快“两江一河”流域水电开发。一是竣工投产一批。到2015年，竣工投产猴子岩、黄金坪、吉牛、关洲、溪古、去学等大中型水电站，新增装机550万千瓦，总装机容量达到1000万千瓦。二是开工建设一批。2013年核准开工两河口、苏洼龙等电站，装机约420万千瓦；2014年核准开工硬梁包、牙根二级、丹巴、巴底、拉哇、叶巴滩等电站，装机约770万千瓦；2015年核准开工牙根一级、孟底沟、楞古、甲西、共科、仁达、新龙、巴塘、昌波等电站，装机约850万千瓦。三是加快前期一批。加快约850万千瓦水电项目前期工作，其中：金沙江上游川藏段波罗、岗托电站约210万千瓦；金沙江上游川青段约84万千瓦、川滇段约410万千瓦；雅砻江上游约146万千瓦。

规范有序开发小水电。按照《四川省人民政府办公厅关于加强2.5万千瓦以下小水电工程开发建设管理的意见》精神，研究制定我州小水电开发管理办法，在保护生态环境的基础上，进一步加强对小水电的规划指导、建设管理，规范、有序开发已批准前期“路条”的小水电项目，原则上暂停授予新的小水电资源开发权，促进小水电健康、科学、规范、有序开发。

实施“电力天路”工程。建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础、全州各级电网协调统一的“电力天路”工程，加快电力体制改革步伐，形成全州电力输送“一张网”，增强电力外送和能源保障能力，切实解决农牧区群众生产生活用电，为全州加快生态能源产业发展提供强有力的保障。一是建成运营一批。到2015年，建成乡城、丹巴、康定新都桥、九龙溪古、巴塘5个500千伏输变电工程；建成甘孜、雅江、得荣茨巫等4个220千伏输变电工程；建成康定、丹巴、甘孜等26个110千伏输变电工程，实现各县与国家电网联网；加快实施“远村点亮”工程，建成35千伏输变电工程125个。二是开工建设一批。开工建设白玉、新龙2个500千伏输变电工程。三是加快前期一批。启动我州新都桥等特高压输变电工程前期工作，力争在“十二五”期有新的突破。

推进新能源开发。按照“以试点示范起步，逐步有序发展”的原则，以稻城县傍河乡、甘孜县火古龙村、色达县洛若乡、理塘县濯桑乡、康定县塔公乡各1万千瓦，总装机5万千瓦大型并网光伏电站项目为突破口，积极推进我州太阳能、风能资源开发建设。加大地热资源勘探力度，积极推进地热资源开发试点、示范工程，为加快我州地热资源开发打基础。

■保障措施

建立完善流域开发协调推进机制。一是建立完善政府、业主为主，设计、施工、监理共同参与的“两江一河”水电开发协调沟通机制。二是定期、不定期召开会议，制定合理工期计划，研究落实移民工作，协调解决开发建设和移民工作中的困难和问题，与开发企业、设计单位、监理单位、移民群众互联互动。三是落实安全生产“一岗双责”制，建立健全安全生产规章制度，加强项目建设监督管理，强化安全生产执行力。四是探索“统一规划、打捆送出”电力送出模式，统筹推进电站与电网建设，促进电源点与电网建设基本同步。五是延伸生态能源产业链，培植一批电矿产业龙头企业，走采、选、冶一体化发展道路，推动电矿结合，积极落实留州电量政策，加大电量调度力度。六是努力营造发展环境，搭建投融资平台，提高金融服务水平，保障建设资金。优化办事流程，提高行政效能，指导帮助企业办理要件，营造清廉高效的政务环境。加强社会治安综合治理，严厉打击强买强卖、强包强建、敲诈勒索和偷盗抢劫等违法行为，营造和谐的治安环境。

建立完善水电移民安置及扶持发展政策机制。一是高度重视移民安置工作，认真执行移民安置政策，建立完善水电移民安置制度体系，及时研究解决移民工作中存在的问题，着力解决移民生产生活最迫切的实际困难，确保移民搬得出、稳得住、能致富。二是按照“政府领导、分级负责、县为基础，项目法人参与”的原则，加强协调配合、政策宣传和维稳信访，突出政府主体责任。三是全面落实“先移民后建设”方针，广泛征求移民群众意见，加强移民意愿对接，切实做好移民安置规划工作，做到移民搬迁安置和基础设施建设进度适度超前，确保移民得到妥善安置。四是积极探索藏区移民安置新模式，高起点、高标准建设移民安置点，把安置点建设同旅游业发展、城镇化建设和新农村建设有机结合，打造亮点、样板工程，保障移民的长远生计和发展。五是全面执行国家、省小水电移民安置扶持政策，加强小水电移民安置及后期扶持。

建立完善生态环境保护机制。一是依法开展流域水电开发规划环境影响评价，对环境承载能力较强的地区重点开发，对条件复杂、环境敏感的河流或河段慎重开发，对重要生态功能区、生态脆弱区限制开发，对国家级、省级自然保护区核心区、缓冲区、国家重点风景名胜区及具有特殊保护价值的地区禁止开发。二是严格执行环境保护“三同时”制度，强化环境执法监督检查，执行环境监理，严格环境保护竣工专项验收。三是对环境影响较大的水电项目开展环境影响后评价工作，加大环境违法行为查处力度。四是制定太阳能、风能、地热等新能源开发税收、贷款、补贴等政策措施，全力加快地热资源摸底和规划编制，推进太阳能、风能、地热资源开发。

全面规范水电开发秩序。一是全面落实《国务院办公厅关于印发支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》、《四川省电源开发权管理暂行办法》，完善水电源开发权有偿取得制度，研究推进地方入股开发。二是规范水电资源开发权出让，严格控制小水电开发，州政府统一管理水电资源出让，开发权转让必须经原核准部门同意。对无实力开发、“占而不建”、私下买卖转让等违法违规行为，依法从严处罚并无偿收回开发权。三是加强流域水电开发规划，未编制河流水电规划或与河流水电规划不符的水电开发项目，不得核准建设。四是小水电项目优先满足地方生产生活用电，上省网销售必须经州县同意，按程序办理。