煤市危机：背离经济规律的“援手”不伸为好-北极星火力发电网

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气候虽已入夏，但煤炭市场依然冰寒。库存高企、产能过剩、进口煤炭反而更便宜……一桩桩一件件，都在为煤炭市场告别“黄金十年”作注脚。业内认为，除夏冬用电高峰等个别时段外，煤炭行情将持续疲软。

“今年国内煤价就没上涨过，如果说肉禽价格受H7N9的冲击还有触底反弹的希望，那么煤炭价格比肉禽市场还悲惨得多。”省内一位长期从事煤炭采销的负责人非常悲观。

徐州港是全国北煤南运和西煤东输的重要节点，5月底本是煤炭运输旺季，可今年每天穿梭在京杭大运河上的运煤船只比往年少了近13，发货量下降30%。“以往徐州港库存稳定在120万吨左右，现在猛增至200万吨，港口的库存容量只剩下50万吨。”徐州港务集团经营管理部经理刘志勤一脸焦虑。而据徐矿集团有关人士介绍，今年前4个月，该集团在江苏的原煤产销量同比分别下降18.5%、17.19%，库存比年初增加3.63%。

煤炭滞销，让贸易商格外难受。“现在不仅卖不上价，而且根本卖不动，从来没有这么难。”徐州“煤老板”刘峰直言，从事煤炭贸易10多年，今年的市场最冰冷。“按日耗煤量，我们的电煤库存有20天，正常情况下，现阶段保持10天库存即可。”苏北一家火电厂燃料部负责人陈先生坦言，现在的煤炭价格虽比前两年最高点时每吨下降了两三百元，经营情况大为好转，但库存高企占用大量流动资金，财务成本并不低。

短时间内煤炭行情为何一路走低？省经信委煤炭处处长宋旭东分析指出，从宏观来看，全球经济疲软、煤炭产业快速扩张是主要原因，直接导致煤炭供大于求；从微观来看，钢铁、石化、建材等高载能行业产销不旺用煤减少，全社会用电增幅回落，新增电煤不多，煤炭市场整体需求不振。

省经信委最新统计数据显示，我省超过90%的煤炭靠省外调入，全省55%的煤炭用于发电，45%的煤炭用于钢铁、石化、建材等行业。今年前4个月，全省发电量同比增长2.22%，增幅回落较大，而高载能行业开工明显不足。值得注意的是，尽管国内煤价一直下跌，但仍降不过进口煤炭，价差仍在每吨20-30元。

一边国内煤炭产能过剩、一边进口煤增加，煤炭企业寄希望政府出手相救。目前，部分省已限制外省煤入境，或将煤炭采购量与火电厂发电指标捆绑，迫使火电厂购买本地煤，或动用煤炭价格风险调节基金，补贴煤企的亏损。国家能源局则将出台《商品煤质量管理暂行办法》，规定进口煤热值不得低于4544大卡、灰分不超过25%、含硫量不超过1%，此举被指为国内煤企撑腰。

上述举措引起五大发电集团联名反对。华能集团在我省一家火电厂的负责人坦言，经历了前两年煤炭“牛市”的折腾后，火电厂还在休养生息，此时政府不应倾斜于煤企、干预价格。他认为，进口煤总量占比小，提高进口煤质量标准而不对国内煤提要求，以“保护环境质量”为名出台政策理由并不充分，“煤炭市场早已市场化多年，涨了十年调整一下也很正常，没有哪一种资源的价格一直大幅上涨而不调整的。保持进口煤这条"鲶鱼"，有利于提高国内煤炭竞争力和效率”。

省社科院世界经济研究所研究员田伯平表示，国务院刚出台新的“简政放权”方案，强调要处理好政府与市场的关系，化解煤炭困境，恰恰要用好“无形之手”。“煤炭行业面临寒冬时，电力企业却春暖花开；煤炭行业风生水起时，电力企业则水深火热。看似"风水轮流转"，实则是体制机制不顺畅。”田伯平指出，政府不要一碰到哪个行业不景气，就赶紧出台刺激措施，每当这种干预价格、背离市场规律的“援手”出现，势必会帮一方、伤一方，难以两全。表面上政府帮困难企业解了燃眉之急，可实际上却破坏了市场规律，导致煤价背离市场价值，使市场调节作用失灵，为下一阶段的供需平衡埋下隐患。

徐州市发改委负责人表示，减轻煤炭企业税费负担也很迫切。据估算，在前两年的高煤价背景下，税费负担就占到企业销售收入的30%，如今煤价下跌，税费在成本中的比重就更高了。这些种类繁多的税费中，有的是计划经济时代的产物，早已背离市场经济原则，亟须清理；有的是特殊时期出台的应对措施，如在高煤价时期征收的煤炭价格风险调节基金，是否还有存在的必要性？这都需要政府在转变职能的过程中解决。

记者了解到，部分省最近向国家打报告申请调低工业电价，理由是煤炭价格持续走低，这得到广大成本高企、利润受挤的工业企业一致响应。“截至目前，江苏还没有向国家打报告。”昨天，省电监办主任顾瑜芳告诉本报记者，江苏的电价在东部地区不算高，比上海、浙江都低，但从资源要素成本核算看，煤电长期不联动已饱受诟病。“当前，煤炭供应较为宽松，调低电价社会公众能接受，应借此契机完善煤电联动政策，避免今后煤炭行情复苏后再导致电企遭殃。”顾瑜芳说。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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