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西风中的开发论战
与核电的争议不断相比,风能在英国似乎更具备优势。
英国的海岸线总长约11.1万公里,加之处于北半球西风带,西南风和西风会给这里带来连续不断的潮暖气流,就像英国诗人雪莱《西风颂》里那句脍炙人口的:“O,wind,ifwintercomes,canspringbefarbehind?”(啊,西风,假如冬天已经来临,春天还会远吗?)
但对于英国的风电来说,冬天似乎没有过去。
根据英国皇家财产局的统计,英国具有商业开发价值的风电项目总量高达48GW,约为整个欧洲海上风电总量的1/3。早在1991年,英国首个风电场——德拉波尔风电场投入商业运营,根据英国风能协会的统计,截止2012年7月,英国投入使用的风电装机达4998兆瓦,是英国占比最高的可再生能源。其中,已建成的海上风电装机容量达1858兆瓦,占全球比重的36.4%。
但英国人对风电始终又爱又恨。在德拉波尔电场所在的康沃尔地区,风电成为一种新的景观。据英国风能协会介绍,当地居民每年都会“庆祝新能源和一切能可持续发展的事物”——召开微型发电研讨会,举办特色啤酒宴和烧烤活动。但在环保主义者的眼中,风电会对自然状态产生破坏,于是在2012年年初,106名议员集体致信卡梅伦,要求削减海岸风能发电工业的补贴,风电开发与否演化为一场至今未决的论战。
这场争论或许在不久出现结果。因为在《能源法案2012-13》的修订稿中,英国政府将包括风能的可再生能源比重大幅提高。支持风能发展英国能源与气候变化大臣爱德华.戴维表示,政府将加大投资,预计到2020年,在英国的能源结构中可再生能源所占比例将提高到30%。
虽然政府意愿强烈,但技术进步的速度仍是未知数。根据英国能源与气候变化部商务组负责人JeremyAllen的测算,到2020年,英国陆上电网需180亿英镑的投资,海上电网需80亿英镑的投资。目前,英国正在积极推动电力市场改革,寻求全球投资,以推动包括可再生能源的发展。
英国政府指出,政府提供的风电的补贴会逐年减少,这意味着可再生能源要随着技术的提高成为廉价电力。2012年6月,《英国海上风电成本削减任务》发布,建议将由政府与行业企业联手,在2020年前削减30%的成本,即每千瓦时发电成本下降0.1英镑。但风电技术能否在短短7年的时间内实现成本提高,才是对行业的真正考验。
两党制下的前进和纠结
无论如何预测,《能源法案2012-13》顺利通过,才是决定新能源能否在英国推进的前提。但从2012年5月,英国能源部门首次发布草案,到1年后的今天,《法案》还在等待下议院的讨论,其间争议不断,根源就在于多党间的博弈。
19世纪40年代起,英国两党制度形成,工党和保守党轮流执政至今已持续近150年。然而,政府各级官员的大批撤换,不利于政府决策的连续性,也让政策产生存疑和争议。
最明显的例子就是撒切尔夫人主导的电力体制改革。从1990年开始,英格兰,威尔士和苏格兰的国家电力公司由19个分立的法人取代,此后9年,英国先后出售了发电公司、水利公司和国家电网公司所有的国有权。直至今天,撒切尔已然离开,这项改革的效果和影响仍被保守党和工党激烈争论。
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