登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
未批先建应追究具体责任人
记者:《修正案草案》对饱守争议的“未批先建”问题,做出了规定:建设单位未依法提交建设项目环境影响评价,擅自开工建设的,由环保行政主管部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。你如何评价这一条款?
王曦: 《环评法》第三十一条曾经对“未批先建”的法律责任做出了规定,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
对比一下,就可以看出《修正案草案》比上述条款进步很大。第一,它堵住了之前“限期补办”的这一“漏洞”。根据以前的规定,限期补办就可能为很多违规上马的项目开了一个口子。未批先建了没关系,补一个手续即可。这个口子很糟糕,早就应该堵上。第二,它提出了更为严厉的措施,即可以要求建设单位恢复原状。这个恢复原状到底怎么解释?是不是意味着一些补办手续的建设项目,在被审核时如发现该项目不该上,那么可以要求这个项目停止,并消除前期准备或开工对环境的影响?如果可以这样理解,那么这一条很好,很厉害。
针对未批先建的法律责任,不少人呼吁应该提高罚款的上限,因为之前的罚款金额太低,对建设单位没有足够的威慑力。我认为,这么做当然能起到一定作用。问题的关键在于,罚款上限不可能无限制提高,很多大的建设项目单位,根本不在乎罚款。提高一定的罚款上限,对制止未批先建也未必真的管用。
我建议,未批先建的问题,如果造成了严重的环境后果,可考虑增加对未批先建的建设单位的具体责任人的法律责任,只有让具体的人承担严格的法律责任,才可能减少未批先建的情况。
加强规划环评的公众参与
记者:《修正案草案》第十五条第一款规定,编制有关开发和利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。对此,你怎么看待规划环评的写入?
王曦: 这一条主要是与2002人大通过的《环评法》相衔接。《环评法》第七条规定, 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。对比之下,不难发现《环评法》规定的规划环评的范围更为具体。
问题在于,规划环评能否操作?目前,各地的执行状况不容乐观。我们近些年来发生的一些环境类群体性事件,包括争议很大的PX项目。这些事件的起因从表面上看大都是项目环评的问题,但追根究底还是规划环评的问题。因为不少大的建设项目在进行项目环评之前,已经写进了所在地区的专项规划,大体上定了,因此后面的环评可能就只是一个形式了。因此,如何规范规划环评意义重大。
记者:你认为应该怎样解决规划环评执行不力的情况?
王曦: 我的建议有三点。首先,规划环评的制定过程不应该关起门来做,应该充分吸纳公众参与。一些重要的利益相关者,包括有关企业、社会组织和个人代表,都应该参与到规划环评的制定当中去。各个利益相关者的意见的充分表达,有助于增强环评的科学性和全面性。
其次,规划环评应该公开。很多专项规划做了规划环评,但公众都看不到,也不知道这些规划对环境的具体影响。我认为,规划环评也应该像项目环评一样公开,或者以规划的附件,或者以规划的一个章节的形式进行公开。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
与经济发展的速度相匹配,这几年,环保发展的速度飞快。从政治角度看,生态文明建设写入宪法,十九大将环保提升到前所未有的战略层面;从体制建设角度看,新环保法修订落实,环保税开征,环保督查实现全覆盖、常态化,水、固、气各领域的法律法规均在快速完善;从行业角度看,环保市场空前繁荣,环保产
十二届全国人大五次会议期间最受关注的一项议程,莫过于提交大会审议民法总则草案。看到民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境这一规定恢复到第一章基本原则中,全国人大代表、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅终于放下了心。今年是我当全国人大代表第15个年头,回看过往的经历
环境法是改革开放以来我国发展最为迅速、立法最为活跃的法律部门之一。经过近40年的发展,环境法律体系的框架已基本形成,环境保护主要领域已基本实现有法可依。然而,与环境立法数量快速增长形成强烈反差的是,我国近年来环境质量总体仍未实现根本性好转,环境纠纷也频频出现。在全国人大代表、全国政
1.危废处理发展情况我国危废处理行业起步较晚,且前期行业管理发展较慢,从1990年开始起步,到1996年初步形成相关管理体系,2008年发布《国家危险废物名录》,经历了一个比较长的探索过程。事实上危废处理行业也是从“十一五”期间进入发展快车道,相应的国家出台了多部政策法规,从发布密度可以明显看
工业固体废弃物(简称工业固废)是在工业生产过程中排出的采矿废石、选矿尾矿、燃料废渣、冶炼及化工过程废渣等固体废物。工业固体废物分类的体系有很多种,其中最常见的分类方法是从废物对环境的危害程度角度,将工业固体废物分为一般工业固废和危险废物。根据《国家危险废物名录》,危险废物被定义为具
◆据住建部测算,我国农村约有6.5亿常住人口,农村生活垃圾每年约1.1亿吨,其中未作处理的垃圾多达7000多万吨◆原因:城乡二元、监管单薄、环保规划滞后、治污投入欠账大◆住建部等十部门联合出台意见,要求到2020年,全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理数百个化学原料桶滚落在河道内,河道里弥漫
我们要发扬钉钉子精神,坚持把执法检查和完善法律结合,加强对环保工作的监督。3月11日,全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员蒲长城在接受记者提问时表示。蒲长城说,大气十条出台以来,特别是新的环保法修订以及相关的法律法规制定出台以来,加强环保工作,特别是高度重视大气污染的防治
在打造行业标杆工程过程中,湖南常德发电有限公司在倒逼建设成本取得佳绩的同时,谨遵环保达标的承诺,坚持走安全、健康、环保可持续发展之路。湖南常德发电公司近日捷报频传,继1号锅炉点火吹管圆满结束、2号湿电烟道支架顺利封顶后,11月4日,2号机湿式电除尘器成功实现整体吊装,安装调试工作预计11
近年来,五大发电集团和神华、华润等中央发电企业坚持每年发布社会责任报告(或称可持续发展报告),全面展示企业深入贯彻落实科学发展观,努力追求经济、环境和社会综合价值最大化的行动和绩效情况。截至目前,华能集团、华电集团、国电集团、国家电力投资集团公司(简称国家电投,原中国电力投资集团)、
2015年3月5日,李克强总理在政府工作报告中点了“环保税”的名。作为环保政策与经济政策结合的产物,环保税立法改革被寄予厚望。如今已经步入2015年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,环保税仍徘徊在正式立法程序的大门外。但外界已经感受到一个明确的信息,环保税立法改革迈出实质性步伐已经进入倒计时。2015年3月5日,李克强总理在政府工作报告中点了“环保税”的名。“做好环保税立法工作”,短短九个字让从2008年就已经开始起草准备工作的环境保护税立法又一次成了
整整11年里,连任3届全国人大代表的湖北经济学院院长吕忠梅一直“死磕”环保法修改。她曾说,推动环保法的修改是她提交的议案和建议中永恒的主题。今天下午,在全国人大常委会委员长张德江所作的常委会工作报告中,把环保法的修订作为上一年立法工作的重点来阐述。而对吕忠梅来说,2014年也是为环保法最忙碌的一年:上半年,参加了数不清的修法研讨会;2014年4月法律通过后,又四处讲课,要将环保法中很多翻天覆地的变化宣讲出去。全国人大环资委法案室原主任孙佑海说,1979年试行、1989年正式颁布的环保法是我国环保法规中唯一一部综合性的法律,颁布实
今年以来,国能龙岩发电公司全面落实集团安全一号文件的安全管控措施,以强化培训教育、动态监管、现场监督和设备治理为主线,全面提升安全生产和环保工作水平,为夏季双机安全生产提供可靠的硬件保障。在员工安全教育培训方面,该公司根据实际生产需求,广泛搜集并整理安全环保教育资料,下发各班组进
中国绿发会政研室杨洪兰在会上分享了《建议修改〈环境保护法〉放宽社会组织开展环境公益诉讼的条件》的建议,主要内容是:以社会组织为主体提起的公益诉讼出现了骤降的趋势,社会组织不敢诉、不能诉、不想诉的情况普遍突出,出现这一现象的原因是多方面的,其中有一个法律根源上的问题,即《环境保护法
江苏省生态环境厅公布第六批生态环境执法典型案例(轻微免罚领域):为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境、加强法治建设、推动经济高质量发展的决策部署,我省坚持推进包容审慎监管,对符合《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》中不予行政处罚条件
1月以来,国能龙岩发电公司从环保设备治理、环保责任落实、环保宣教等方面进行严格管控、多措并举筑牢春季机组安全生产环保关。严格加强设备治理。该公司从基础环保设备治理检查入手,强化生产现场环保设施巡查力度,真正做到“勤检、多检、重检”,对吸收塔、脱硫设备、脱硝设备、消化器喷枪雾化等设
为深入贯彻国家和省稳定经济增长重大决策部署,完善环境经济政策,进一步加大助企纾困力度,江苏省生态环境厅组织整理了八起生态环境领域免罚和从轻处罚典型案例,现予以公布:一、南京小洋人生物科技发展有限公司超过许可排放浓度排放污染物不予处罚案案情简介2022年4月18日,南京市生态环境综合行政
近日,为深入贯彻落实《排污许可管理条例》,加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系,强化固定污染源“一证式”执法监管,全市各级生态环境部门依法查处了一批违反《排污许可管理条例》的环境违法案件。为充分发挥典型案例的警示作用,有效震慑排污许可违法行为,江西省吉安市生态环境局
为贯彻落实生态环保标准化管理要求,提升生态环境保护管理水平,6月16日,国能(福州)热电有限公司举办了新《环境保护法》下企业环境管理等专题培训。此次培训邀请福建省环境管理专家进行授课,专家以新《环境保护法》《水污染防治计划》《固废防治法》等相关法律法规的出台作为背景,通过以案说法,
导读:自2015年转型进入环保市场,经历短暂的“战略迷茫期”之后,2018年“豪掷千金”并购中联环境正式进入环卫装备行业,再到今天集环卫装备与服务运营于一身“城市美容师”,历经短短四年的发展时间,盈峰环境已经成为中国环卫市场的领军力量之一。展望未来,盈峰环境更是宣布将围绕“智能装备、智云
十三届全国人大及其常委会履职以来,全面贯彻落实习近平生态文明思想和党中央重大决策部署,聚焦污染防治攻坚战,连续四年对大气、水、土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法等四部专项法律实施情况进行了检查,今年,对环境保护法开展执法检查。23日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战
每年“两会”前,全国工商联环境商会都会在北京举办“环境企业家媒体见面会”,至今已是第十届。见面会或发布企业家联合倡议书,或提出产业发展新模式,或呼吁环境企业责任与担当。同时,分享环境商会提交两会的提案议案及相关产业研报。碳达峰碳中和,意义重大,影响深远。实现双碳目标正在自上而下深
北极星环保网获悉,12月30日,江西省生态环境厅发布了江西省生态环境保护综合行政执法事项目录清单(2021年版)。
日前,中国宜兴环保科技工业园(简称“宜兴环科园”)申报的“近零碳产业园区”项目成功入选生态环境部“2025年绿色低碳典型案例征集活动获选名单”。江苏宜兴环科园作为全国唯一以环保产业为主题的国家高新技术开发区,自1992年成立以来,已形成以节能环保、电线电缆为主导,生命健康、新能源、智能制
6月4日,由东方电气集团所属东方研究院与江西昌昱实业有限公司联合建设的40t/d气流床生物质加压气化关键技术中试装置投料运行试验成功,标志着我国具有自主知识产权的生物质原料一步法制粉、水蒸气纯氧加压气化技术路线取得关键突破。技术突破:开辟生物质原料高效转化新路径气流床生物质加压气化关键
北极星电力网获悉,五大发电“旗舰”上市公司——华能国际、华电国际、大唐发电、国电电力、中国电力2024年报,披露了未来的发展战略及经营计划。整理如下:华能国际》》》》》一、发展战略华能国际全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,坚持以质量效益为中心,统筹能源安全和绿色发
5月30日上午,由中冶长天总承包建设的华菱涟钢130㎡、180㎡烧结机节能环保升级改造项目举行投产仪式。娄底市委书记曾超群,湖南钢铁集团党委书记、董事长李建宇,华菱涟钢党委书记、执行董事、总经理严立新,中冶长天党委书记、董事长乐文毅等出席仪式并致辞。中冶长天总经理、党委副书记左卫军出席仪
国家发展改革委日前公布第二批国家碳达峰试点名单,贵州省黔南高新区这个从磷矿开采起家的老工业基地,凭借单位增加值碳排放强度五年骤降45%,同时工业增加值翻番的硬核指标成功入选。在“富矿精开”背景下,黔南高新区从能源、产业、治理三方面发力,构建起磷及磷化工、新能源材料、节能环保的千亿级
5月28日,河南省人民政府办公厅关于印发河南省临港产业发展规划(2025—2035年)的通知(豫政办〔2025〕26号)。其中提到,重点发展电力装备、农业机械、工程机械、医疗器械、船舶制造等产业,提高自主设计、制造和系统集成能力,打造先进装备产业集群。扩大特高压输电成套装备、换流阀等产业优势,做
近日,山西省科学技术厅公布山西省重点研发计划立项项目名单,共有103个项目获批立项。其中,国网山西省电力公司牵头承担的3项科研攻关项目成功入选。此次获批立项的项目分别为“考虑智能温控技术的低碳智慧园区用能策略与评价方法研究”“多模态电力大数据智能计算及场景大模型推理平台技术攻关和应用
5月21日,浙江省龙港市经济发展局发布关于印发《2025年龙港市迎峰度夏有序用电工作方案》的通知。文件提出,全市有序用电按A-F级分级启动实施,根据实际情况,结合企业分类综合评价机制,科学编制有序用电错避峰方案,具体落实措施应按周一至周日分别排定。已安装光伏、储能等新型电力系统用户,在条件
5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》的通知。三年行动计划指出:1、推动传统产业“智改数转绿色化”转型。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业实施节能降碳改造升级,深入推进“绿效码”应用,推进存量低效数据中心节能降碳
5月22日16时8分,公司2×100万千瓦扩能升级改造项目6号机组顺利通过168小时试运行,正式投入商业运营,项目较批复工期提前2个月实现“双投”目标。陕煤集团副总经理宋召军出席该机组移交生产仪式。湖南省能源局电力处处长余杰;益阳市人大常委会党组书记、主任刘泽友,益阳市委常委、常务副市长刘勇会
北极星储能网获悉,5月19日,北京经开区印发《北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展若干措施》,其中提出:针对市场需求端应用新技术时了解不足、渠道不畅等情况,着重在新型储能、碳中和、碳足迹及循环利用等方面,初步构建路演、推广和试点的应用体系。持续推进分布式光伏规模化发展,新建工业
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!